Полномочия регионов в реализации культурной политики. Уровни реализации культурной политики
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http: //www. allbest. ru/
диссертации на соискание учёной степени
доктора экономических наук
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Формирование культурной политики как фактора регионального развития
Копацкая Светлана Алексеевна
Санкт-Петербург 2009
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Гордин Валерий Эрнстович
Официальные оппоненты: доктор социологических наук, доцент Магидович Марина Леонидовна
доктор экономических наук, профессор Клупт Михаил Александрович
доктор экономических наук, профессор Лимонов Леонид Эдуардович
Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»
Защита состоится «____» __________ 2009 в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.07 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, ауд.____
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Учёный секретарь диссертационного совета П.Б. Михайлов
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Для повышения уровня жизни населения государством устанавливаются и регулярно уточняются стратегические приоритеты социальной политики. Культурная политика, направленная на сохранение и приумножение культурного потенциала России, укрепление духовных и нравственных ценностей населения, является одним из наиболее важных компонентов социальной политики. В последние годы в России наблюдается некоторое смещение акцента в системе централизованного управления культурной политикой, следствием чего выступает ослабление вертикальных связей, перенесение центра тяжести решения задач культурной политики с федерального на региональный уровень, передача ряда объектов культурного наследия с федерального уровня в ведение субъектов РФ, сокращение объёма федерального финансирования сферы культуры. В то же время ярко выраженная разнородность культурного, социального и экономического пространства России, обострение таких социальных проблем, как снижение жизненного уровня населения, углубление имущественной дифференциации, снижение степени доступности культурных благ требуют целенаправленной деятельности государства по координации взаимоотношений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления культурой, по стимулированию развития инновационных подходов в управленческой практике в сфере культуры, по выработке стратегии и тактики экономического, социального и культурного развития регионов страны.
Сложившееся к настоящему времени положение в сфере культуры России требует инновационных подходов к управлению культурной политикой как на уровне страны в целом, так и на уровне регионов. Поскольку сфера культуры подвергается прямому и косвенному государственному регулированию, задачей государства является формирование адекватной сложившимся условиям модели культурной политики, нацеленной на сохранение культурного наследия и расширенное производство и потребление культурных благ.
Важным фактором экономического развития территории выступает использование культуры как «рычага» для активизации различных видов деятельности с целью получения мультипликативного эффекта. Для России этот подход в рамках реализации культурной политики особенно перспективен, поскольку регионы страны обладают богатейшим культурным потенциалом. В контексте исследования особенно значимым является изучение роли и места современных информационных технологий в формировании культурно-информационного пространства региона и страны. Решение таких задач культурной политики, как обеспечение доступности широкого спектра культурных благ для различных социальных категорий населения и сохранение локальной культурной аутентичности в условиях глобальной и массовой культур, в частности, обуславливается тем, насколько активно и целенаправленно на разных уровнях управления культурой используется один из перспективных инструментов культурной политики - Интернет-технологии. Подобный подход к проблеме является новым в методологическом и методическом смыслах и заслуживает обстоятельного теоретического рассмотрения.
Данная проблематика сегодня исследуется учёными и практиками как в нашей стране, так и за рубежом, однако многие проблемы, связанные с изучением специфики форм и методов использования культурного потенциала для развития территорий, до сих пор до конца не решены; применение современных информационных технологий в культурной политике не всегда носит системный характер. В частности, нет единства в вопросах, связанных с рассмотрением механизма взаимодействия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления культурой, учреждениями сферы культуры, государственным, коммерческим и неприбыльным секторами и населением при формировании привлекательного имиджа территории.
Этим обусловлены выбор темы диссертационного исследования и постановка задачи определения новых подходов к формированию культурной политики как фактора регионального развития. В целом актуальность исследования обусловлена потребностью в совершенствовании стратегии государственного управления региональной культурной политикой, а также необходимостью совершенствования методов управления культурным потенциалом для развития регионов с целью стабилизации культурной, социальной и экономической ситуации в стране.
Степень изученности проблемы. В диссертации в целях определения направлений культурной политики как фактора развития регионов и элемента сохранения национального культурного потенциала в условиях глобализации были рассмотрены научные труды, посвящённые вопросам региональной экономики, политики, управления культурой в условиях инновационной экономики, рассмотрены концептуальные подходы к определению моделей культурной политики и способов её финансирования, проанализированы тенденции влияния глобализационных процессов на региональную культурную политику, изучены теоретические аспекты взаимовлияния культуры и информации, роли и места современных информационных технологий в культурной политике.
В процессе работы для более полного и всестороннего теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды российских и зарубежных, в частности, французских учёных, по вышеперечисленным проблемам. В отечественной и иностранной литературе рассмотрению особенностей проведения региональной политики в условиях инновационной экономики и вопросов развития сферы культуры в рамках хозяйственного комплекса региона посвящены работы таких авторов как Т.В. Абанкина, Ф. Бенаму (F. Benhamou), Ю.А. Веденин, В.И. Видяпин, В.А. Гневко, В.Э. Гордин, А.Г. Гранберг, К. Греф (X. Greffe), Г.В. Гутман, А.Г. Дружинин, Р.Н. Евстигнеев, Л.П. Евстигнеева, А.Е. Карлик, А.А. Кисельников, В.В. Кистанов, В.В. Климанов, М.А. Клупт, О.В. Коломийченко, Н.В. Копылов, Ф. Котлер, Н.И. Ларина, В.М. Лашов, Л.Э. Лимонов, В.Н. Лексин, В.П. Орешин, А.И. Петров, В.Е. Рохчин, Ф. Трюрио (F. Thruriot) Г.Л. Тульчинский, Л.В. Смирнягин, О.С. Пчелинцев, Г.Г. Фетисов, Э.Л. Файбусович, В.М. Ходачек, А.Н. Швецов, Е.Г. Ясин и других.
Анализ работ, посвящённых управлению культурной политикой в условиях регионализации, позволил сделать вывод о недостаточной разработанности некоторых методологических и методических основ исследования системы управления культурой и о необходимости уточнения ряда принципиальных позиций.
В современной научной литературе достаточно активно обсуждаются проблемы использования культуры как инструмента экономического развития регионов. Большое количество исследований посвящено особенностям влияния процессов глобализации на управление культурными услугами и культурным потенциалом в целях сохранения культурной идентификации территорий. Изучению этих вопросов посвящены работы таких авторов как Е. Барон (E Baron), Л. Бенсаэль (L. Bensahel), М.Б. Гнедовский, М.-А. Геран (M.-A.Guerin), Е.Н. Ким, О. Кузнецова, П.-А. Ландель (P.-A. Landel), И.К. Ларионов, П. Мулинье (P. Moulinier), Б. Пекёр (B. Pecqueur), Р. Пуарье (P. Poirrier), И.А. Родионова, М.Д. Сущинская, М. Шеснель (M. Chesnel), Ж.Р. Варнье (J.-P. Warnier) и многих других исследователей. Значительное количество зарубежных и отечественных публикаций, посвящённых этим вопросам, вышло в последнее время. Среди авторов, чей научный интерес сосредоточен главным образом в области развития отраслей социальной сферы региона, следует назвать таких как Л.Е. Востряков, В.Э. Гордин, А.Б. Долгин, А.И. Дымникова, Н.М. Лебедева, М.Л. Магидович, М. Понжи (M. Pongy), Р. Риццардо (R. Rizzardo), А.Я. Рубинштейн, В.В. Савельев, Г. и Ж.-П. Саез (G. Saez, G.-P. Saez), Л.Г. Сундстрем, А.Н. Татарко и ряда других исследователей.
Обеспечение комплексного культурного развития региона тесно переплетается с проблемой формирования единого информационного культурного пространства страны и использования современных информационных технологий в культурной политике. Сегодня в условиях одновременного развития процессов регионализации и глобализации всё активнее в российских и зарубежных научных публикациях рассматриваются вопросы применения современных информационных технологий в управлении организациями сферы культуры. В ряду авторов, активно занимающихся данными проблемами, следует назвать таких исследователей как А. Авенье, С. Балле (C. Ballй), Д. Боуэн, В.М. Грусман, Д. Дивайн, А.В. Дремайлов, А.В. Лебедев, П. Леви (P. Lйvy), Ю.П. Пищулин, Д. Пулло (D. Poulot), Р. Уелленд и другие.
В то же время исследуемые современными авторами проблемы и способы их решения требуют дальнейшего обобщения с целью систематизации и разработки комплексной концепции управления региональной культурной политикой для сохранения культурного потенциала страны, формирования единого культурно-информационного пространства и обеспечения расширенного производства и потребления культурных благ.
Несмотря на интерес исследователей к анализу региональной культурной политики в России пока практически нет обобщающих работ, затрагивающих методологические аспекты формирования культурной политики, управления использованием культурного потенциала для развития территорий. В частности, серьёзного анализа и дальнейшего осмысления требуют категории регионализации культурной политики и культурного потенциала с учётом современных тенденций развития глобализации и массовой культуры, категория управления культурно-информационной системой региона, в том числе такая её производная, как виртуальный культурный капитал; категории привлекательного культурного имиджа и брэнда территорий как факторов регионального развития.
Развивая существующие теоретические концепции и практические взгляды учёных и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка управленческой концепции формирования культурной политики как компонента развития регионов и разработка адекватных механизмов регулирования процессов комплексного сохранения и использования культурного потенциала, обеспечения доступности широкого ассортимента культурных благ и использования цифровых информационных технологий в качестве современного инструмента региональной культурной политики представляют собой самостоятельную исследовательскую проблему, специфичность которой подтверждает важность её социально-культурного и хозяйственного значения.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ развития культурной сферы как одного из элементов отраслевой, территориальной и хозяйственной структур региона.
Выдвинутая цель обусловила постановку следующих задач:
· определить значение культуры в региональном развитии, исследовать её роль и место в структуре хозяйственного комплекса региона; выявить экономические связи между сферой культуры и другими элементами хозяйственной структуры региона;
· проанализировать место и роль культурной политики в государственной региональной политике, выявить особенности культуры как объекта управления, уточнить подходы к управлению сферой культурных услуг как компонента культурной политики;
· выделить и рассмотреть особенности и приоритетные направления развития общенациональной и региональной культурной политики и основные требования к её разработке, а также систематизировать взаимосвязанные задачи культурной политики на разных уровнях управления;
· раскрыть возможности использования культурного потенциала в развитии экономики региона, на основе использования культурного потенциала как фактора культурной идентификации территорий предложить модель формирования привлекательного брэнда территории в составе маркетинговой концепции развития региона;
· обосновать возможность и целесообразность повышения конкурентоспособности региона посредством использования его культурного потенциала для формирования региональных конкурентных преимуществ;
· предложить теоретические основы для разработки методики оценки культурного потенциала региона; определить взаимосвязь между культурным потенциалом, информации о нем и культурном имидже территории в рамках культурно-информационной системы;
· исследовать особенности влияния глобализационных процессов на региональную культурную политику; выявить позитивные и негативные факторы влияния глобализации на культурную политику регионов;
· проследить и проанализировать основные этапы развития системы управления культурной политикой в России, обобщить формы и методы государственного регулирования культурной политики, предложить новый подход к организации управления региональной культурной политикой на основе создания специальной управленческой структуры;
· рассмотреть и систематизировать различные типы и модели культурной политики, существующие в мировой практике, выделить характерные черты формирующейся в России модели региональной культурной политики; для решения задач стратегического развития региона обосновать расширение модели создания фондов целевого капитала для малых и средних учреждений сферы культуры;
· исследовать роль и место средств массовой информации и коммуникации в структуре досуга населения и культурной политике; рассмотреть социальные и культурные предпосылки формирования и особенности управления культурно-информационной системой региона;
· рассмотреть особенности использования современных информационных технологий на современном этапе управления региональной культурной политикой;
· предложить характеристики для проведения сравнения интерактивности музейных сайтов и межмузейных серверов разных стран, на основе проведённого анализа выявить тенденции использования современных цифровых технологий в деятельности учреждений культуры в России и причины, затрудняющие создание эффективной системы управления культурно-информационным пространством страны.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера культуры как одна из составляющих хозяйства региона. Предмет исследования - организационно-экономические процессы рационального использования культурного потенциала в контексте регионального развития.
Методологической основой исследования является современная экономическая теория, труды отечественных и зарубежных учёных и практиков, посвящённые вопросам региональной экономики, регионального развития, государственного регулирования культурной политики, глобализации и регионализации культуры, экономики социальной сферы, информатизации и виртуализации культурных благ, проблемам сохранения и оценки культурного потенциала, производства и потребления культурных благ. В диссертационном исследовании использованы статистические данные, федеральные законодательные акты, документы международных организаций, другие официальные документы, материалы эмпирических исследований, в том числе проведённых автором. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась системным подходом к решению поставленной проблемы; применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования; обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке на основе всестороннего анализа и обобщения трудов отечественных и зарубежных исследователей системы теоретических положений и практических рекомендаций по формированию стратегий социально-экономического развития регионов в части функционирования отраслей культуры.
Наиболее существенные научные результаты заключаются в следующем:
1. Определена роль культурных факторов в региональном развитии применительно к регионам, находящимся на разных стадиях использования ресурсов сферы культуры.
2. Определены роль и место культурного потенциала как фактора экономического развития и сохранения культурной идентификации территорий при интегрировании региона в глобальное культурное и экономическое пространство.
3. Обоснована новая форма ресурсного обеспечения культурной сферы региона, предусматривающая расширение схемы создания фондов целевого капитала на базе кооперирования учреждений культуры различного типа и профиля.
4. Сформулированы предложения по созданию единой общероссийской сети региональных управленческих структур, позволяющих консолидировать усилия и ресурсы в области проведения региональной культурной политики; определены принципы создания данных структур и цели их деятельности. Показано, что их деятельность в каждом регионе позволит чётко выделить приоритеты региональной культурной политики, содействовать расширенному производству и потреблению культурных благ, с тем, чтобы комплексно вписать культурную политику регионов в общую стратегию развития российской культуры.
5. Предложена систематизация моделей региональной культурной политики, включающая в себя следующие позиции: принятие во внимание региональных целей культурного развития при проведении общенациональной культурной политики, источники финансирования, применение информационных технологий, комплексное развитие территории, роль культурных и образовательных учреждений в реализации стратегии культурной политики, участие населения в культурных проектах, вовлечённость в процессы глобализации.
6. Предложена концептуальная модель формирования культурного брэнда территории на основе использования её культурного потенциала с целью реализации региональных культурных конкурентных преимуществ.
7. Аргументирована возможность использования системы качественных и количественных характеристик культурного потенциала для оценки региональных конкурентных преимуществ; предложена модель маркетинговой концепции развития региона, включающая позиции, связанные с различными характеристиками культурного потенциала, что позволяет учесть взаимосвязь экономических и культурных составляющих.
8. Разработана и представлена структура региональной культурно-информационной системы, отражающая отраслевую и секторальную неоднородность культурно-информационной среды региона и даны рекомендации по регулированию региональных культурно-информационных потоков.
9. Разработаны предложения по конструированию культурно-информационного пространства региона, включая виртуализацию широкого спектра культурных услуг, способствующие нивелированию межрегиональных различий в доступности культурных благ для различных категорий населения.
10. Введено в научный оборот понятие виртуального культурного капитала, раскрыто его содержание: совокупность различных культурных ресурсов региона, страны, представленных во всемирной сети Интернет, которые используются или могут быть использованы в научной, образовательной, творческой и досуговой деятельности и которые содействуют сохранению культурной идентичности, созданию брэнда региона, формированию имиджа страны и представлению услуг учреждений культуры на мировых рынках.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию региональной культурной политики и её взаимосвязи с экономической и информационной политикой.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические построения доведены до уровня концептуальных разработок, среди которых основной является модель формирования брэнда территории в рамках маркетинговой концепции развития региона, базирующейся на культурной составляющей, а также концептуальный подход к проведению анализа степени использования возможностей современных информационных технологий на разных уровнях реализации культурной политики.
Практическая значимость диссертации состоит в целесообразности использования выводов и рекомендаций:
· органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления для разработки культурной политики на соответствующем уровне;
· организациями и учреждениями различных секторов экономики, включённых в процесс производства и потребления культурных благ;
· высшими учебными заведениями при подготовке специалистов в области социального управления.
Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов «Экономика социальной сферы», «Управление организациями социальной сферы» в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, приложений.
Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цели и задачи. В первой главе рассмотрены вопросы развития сферы культуры в условиях модернизации экономики и общества, сформулирован теоретический подход к исследованию регионализации культурной политики, уточнён понятийный аппарат, аргументированы методологические основы управления культурным развитием регионов. Во второй главе рассмотрены и систематизированы подходы к управлению культурной политикой в рамках существующих моделей, сформулированы теоретические и методологические принципы управления культурным потенциалом как инструментом развития территорий, рассмотрены тенденции управления культурной политикой в условиях глобализации. В третьей главе рассмотрены динамика развития административной политики государства в сфере культуры, подходы к финансированию культурной политики, в том числе предложен подход к управлению развитием региона с использованием фондов целевого капитала в рамках кооперирования учреждений культуры, сформулирован маркетинговый подход к развитию территории на основе формирования привлекательного культурного имиджа региона с использованием брэндов. В четвёртой главе обоснована ведущая роль современных информационных технологий как одного из приоритетных инструментов региональной культурной политики, предложена концепция формирования и разработана структура культурно-информационной системы, сформулированы принципы функционирования культурно-информационного комплекса в рамках данной системы. В пятой главе определены роль и место современных информационных технологий, главным образом - Интернета, в государственной политике по созданию единого информационно-культурного пространства регионов и страны, представлены результаты исследований процессов виртуализации культурных услуг, сформулировано понятие виртуального культурного капитала и предложена концепция создания в регионах информационно-цифровых культурных центров. В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования. Приложения содержат подробные результаты сравнения музейных сайтов и межмузейных серверов, список Интернет-сайтов и порталов, информация из которых использовалась при проведении анализа.
2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. В работе аргументируется, что наиболее перспективным подходом к изучению особенностей развития российского общества становится рассмотрение данного явления в контексте модернизации. Модернизация осуществляется посредством перехода страны к инновационной экономике, что в условиях глобализации обусловливает значимость обеспечения механизмов межрегиональных связей. Поэтому непременным условием развития регионов страны в постиндустриальной экономике и информационном обществе является использование инновационных подходов в управлении. Для преодоления неоправданно большой межрегиональной экономической, социальной и культурной дифференциации, повышения конкурентоспособности страны с целью обеспечения устойчивого развития акцент в управлении делается как на материальных, так и на нематериальных факторах размещения, в том числе различных видах культурной деятельности, реальных и виртуальных культурных услугах.
Обосновано, что в этой обстановке именно регион становится наиболее перспективным уровнем управления общественным и культурным развитием в условиях инновационной экономики, а культурная политика является необходимым фактором для реализации модели управления, направленной на экономическое освоение территории и устойчивое повышение качества жизни в условиях инновационной экономики.
В работе сделан вывод о том, что регионализация, рассматриваемая как сложное явление, направленное, с одной стороны, на усиление обособленности территорий, а, с другой стороны, содействующее развитию широкого спектра межтерриториальных связей, имеет целью обеспечение быстрого и адекватного реагирования на прогрессивные изменения в социально-экономической и культурной сферах для обеспечения модернизационного развития нашей страны. Обоснованный подход к регионализации как к перспективной в условиях современной России тенденции общественного развития актуализирует проблематику формирования региональной культурной политики в контексте процессов модернизации и инновационного типа развития.
Регионализация представляет собой процесс, отражающий повышение роли регионов в общественном развитии, что вызвано новыми требованиями к управлению устойчивым развитием в условиях постиндустриальной экономики и информационного общества. По отношению к данному процессу полагаем, что регионы могут быть разделены на три большие, но неравные группы.
· Регионы, комплексно использующие культурные ресурсы: активно предоставляют блага как на внутренние, так и на внешние, в том числе мировые рынки, включены в глобальное социально-экономическое и культурное пространство.
· Регионы, находящиеся в стадии развития процессов освоения культурных ресурсов: использование ресурсов сферы культуры создаёт предпосылки для включения экономики и культуры региона в глобальные сети экономических и социально-культурных обменов.
· Регионы, слабо использующие имеющийся культурный потенциал для развития.
Данная классификация носит в значительной степени динамический характер: прослеживается тенденция к движению регионов в сторону активного использования культурных факторов для развития.
2. В исследовании подробно анализируются возможности использования культуры в управлении процессами регионального развития. Разносторонне обосновывается тезис о том, что культура становится способом модернизационного развития региона, одновременно воздействуя, с одной стороны, на ценностно-мотивационную составляющую деятельности населения, а с другой стороны, на экономическую составляющую регионального хозяйства. Автор обосновывает целесообразность целенаправленного использования культуры как одного из инструментов развития регионов.
В диссертации аргументировано, что в современном обществе культурную политику невозможно рассматривать отдельно от сферы культурных услуг. Одним из главных направлений государственной политики России является обеспечение равенства возможностей доступа потребителей к культурным услугам. Для того, чтобы конкретно показать взаимосвязь культурных услуг с некоторыми основными экономическими показателями, нами был проведён по субъектам Российской Федерации анализ динамики трёх показателей за период с 2000 по 2006 годы: посещение музеев на 1000 человек, среднедушевые денежные доходы населения и валовой региональный продукт. Полученные данные позволили сделать следующие выводы о возможных тенденциях развития региональной культурной политики.
Каждые два года величина среднедушевых доходов и валового регионального продукта увеличивается в определённых пропорциях, что связано с увеличением доходов у отдельных категорий населения, развитием экономики регионов, а также и с инфляционными процессами в экономике. При этом динамика посещаемости музеев сохраняется в определённых границах: у населения в разных регионах России сохраняется стабильный интерес к культуре в различных её проявлениях. С другой стороны, в условиях развития экономических отношений, введения новых механизмов хозяйствования в деятельность учреждений культуры, развитием информационных технологий, разработки и реализации различных концепций и программ культурного развития регионов и территорий уровень посещаемости музеев остаётся неизменным. Подобное положение дел объясняется, на наш взгляд, недостаточной проработанностью реализуемых на разных уровнях управления культурных проектов, недостаточной эффективностью механизмов и методик оценки социальной значимости проводимых культурных программ и разрабатываемой культурной политики, нехваткой действенных методик оценки культурного потенциала региона и его использования с целью развития территорий. Таким образом, культура в региональной экономике нашей страны ещё не является часто используемым инструментом для развития территорий. Как показывает мировой опыт, в современной ситуации невозможно проводить комплексное возрождение территорий, не используя возможности, которыми располагает культура.
3. В работе уточнено понятие регионализации культурной политики, под которым предложено рассматривать стратегию развития культурной политики, связанную с процессом усиления региональной составляющей в социально-культурном развитии и направленную на взаимоувязывание целей и ресурсов федерального значения с региональными целями и ресурсами. Регионализация культурной политики представляет собой, по мнению автора, стратегию управления, базирующуюся, с одной стороны, на комплексном использовании культурного потенциала территории для более эффективного управления региональным развитием, а с другой стороны, заключающуюся в выстраивании взаимоотношений между элементами хозяйственной структуры региона, национальными, региональными и муниципальными органами управления, учреждениями культуры, организациями и населением для обеспечения взаимосвязи культурного и экономического развития региона, а также расширенного производства и потребления культурных благ.
Сегодня вопрос о национальной культурной политике для России приобретает особую актуальность и требует концептуальной проработки. В диссертации представлена взаимосвязь задач культурной политики на национальном и региональном уровнях. Считаем, что при проведении региональной культурной политики России важно выделить основные требования, которые следует учитывать при её разработке, с тем, чтобы чётче определить комплекс управленческих задач. Мы полагаем, что схематично эти требования могут быть представлены следующим образом (рис. 1).
Рис. 1 Требования к разработке региональной культурной политики
К наиболее характерным чертам современной региональной культурной политики России следует отнести:
· Объекты культурного наследия часто рассматриваются не как единое целое, а по отдельности, вследствие чего потенциальная символическая ценность отдельных объектов часто или значительно занижена, или не выделена. Акцент делается на материальную ценность объектов, а их социальная значимость, социальный эффект, который получают от их использования, рассчитывается частично или вообще не учитывается.
· Целью современной культурной политики России является не столько увеличение числа учреждений культуры, сколько комплексный подход к развитию территории, который позволяет объединить культурные, экономические, социальные, экологические компоненты территориального развития. Встаёт новая задача - укрепление и усиление значения местной аутентичной культуры для интеграции отдельных регионов и территорий в российское и мировое культурное и экономическое пространство.
· Реализация целевых социально-культурных программ по развитию территорий позволяет активнее развивать партнёрские отношения между сферой культуры, предприятиями и учреждениями различных секторов экономики и населением.
· Создаётся новая система регионализованного управления культурным и экономическим развитием: планирование культурной деятельности становится менее централизованным, регионы получают большую самостоятельность в определении приоритетных направлений культурной политики, в распределении ресурсов на реализацию конкретных программ культурной политики, в выработке механизмов сотрудничества.
Учитывая вышеприведённые особенности региональной культурной политики, мы полагаем, что можно выделить ряд её приоритетных направлений:
Укреплять и сохранять материальное и нематериальное культурное наследие и содействовать умножению культурного потенциала;
Развивать систему взаимосвязи сферы культуры с другими сферами экономики;
Совершенствовать систему обеспечения культурными благами населения;
Содействовать созданию условий для расширенного производства и потребления культурных благ;
Вовлекать различные возрастные и социальные группы населения для участия в культурной политике.
Культурная политика, разрабатываемая на разных уровнях управления, должна давать чёткие ответы на вопросы: каким образом, с помощью каких ресурсов и в какие периоды могут быть реализованы цели и решены задачи культурного, социального и экономического развития регионов.
4. С позиций целесообразности использования в российской практике проанализированы существующие модели культурной политики, определяемые исследователями по различным принципам и характерные для разных стран. В целях развития теории управления предложен ряд критериев, позволяющих систематизировать существующие модели культурной политики. Среди них - следующие:
· Таксономическая принадлежность: национальные, региональные и локальные модели культурной политики.
· Стабильность целей государственной культурной политики: статическая и динамическая модели.
· Активность государства: прогрессивная и консервативная модели.
· Характер удовлетворения потребностей: популистская и эклектическая модели.
· Степень государственного вмешательства: патерналистская модель и модель государства благосостояния.
· Государственная политическая система: либеральная, бюрократическая или просветительская, национально-освободительная, переходного периода.
· Форма поддержки культуры: модель общественной (государственной) поддержки и рыночная модель.
На основании анализа особенностей различных моделей автором был сформулирован тезис о том, что современная федеральная культурная политика России имеет черты многих моделей; в связи с этим полный переход на рыночные принципы управления культурной политикой в нашей стране не только невозможен, но и нерационален в силу исторических особенностей, сложившихся экономических и социальных условий, отсутствия проработанного законодательства в области негосударственного финансирования культуры. Поэтому при выработке современной концепции культурной политики, по нашему мнению, возможно сочетание инструментов управления, присущих разным моделям.
Особенности процессов регионализации культурной политики России пока не позволяют заключить, преимущественно в рамках какой модели будет осуществляться культурная политика России. Поскольку региональная культурная политика строится под влиянием моделей социальной, экономической и культурной политики, формируемых на общегосударственном уровне, то считаем целесообразным выделить два типа моделей региональной культурной политики России: активную и пассивную. Автором предложены основные позиции для систематизации данных типов моделей (табл. 1).
Таблица 1 Модели региональной культурной политики
Основные позиции |
Модели региональной культурной политики |
|||
Активная |
Пассивная |
|||
Включение целей культурного развития территорий, районов в региональную культурную политику |
Районные, муниципальные интересы в сфере культуры принимаются во внимание при разработке и проведении региональной культурной политики |
Региональная политика выстраивается без учёта специфика культурного потенциала территорий региона |
||
Источники финансирования |
Активно привлекаются дополнительные негосударственные источники финансирования |
Преобладает государственное финансирование |
||
Информационные технологии |
Комплексное использование широкого спектра возможностей современных информационных технологий |
Использование преимущественно традиционных информационных технологий и ограниченное применение новых цифровых технологий |
||
Комплексное развитие территории |
Концепции, программы, стратегии и инициативы культурного развития отдельных территорий взаимосвязаны между собой и включены в общую программу развития культурной политики региона |
В рамках региона концепции, программы, стратегии и инициативы развития отдельных территорий слабоувязаны между собой или вообще разрабатываются обособленно друг от друга |
||
Роль культурных и образовательных учреждений в реализации стратегии культурной политики |
Учреждения принимают активное участие в разработке и реализации различных культурных программ и проектов |
Учреждения работают строго в рамках своих традиционных функций, не ориентируясь на культурные потребности населения |
||
Участие население в культурных инициативах |
Местное население различных социальных и возрастных категорий и туристы принимают активное участие в реализации разнообразных культурных проектов (вовлечённость молодёжи, деятельность волонтёров, работа с комьюнити и т.д.) |
Культурные мероприятия рассчитаны преимущественно на узкий круг потребителей культурных благ |
||
Вовлечённость в процессы глобализации |
Культурная политика региона разрабатывается с учётом позитивного и негативного влияния глобализационных процессов |
Региональная культурная политика не ориентирована на включение территорий региона в глобальное социально-экономическое и культурное пространство |
||
Ориентированность на получение социального эффекта при проведении культурной политики |
Эффективность культурной политики анализируется и оценивается с позиций полученного социального эффекта от реализации культурных инициатив |
Получение социального эффекта не является одной из приоритетных целей при разработке и проведении культурных мероприятий в регионе |
5. В общем виде источники финансирования культурной политики можно разделить на две большие группы: государственный бюджет, из которого осуществляется текущее финансирование учреждений культуры, финансирование международных проектов, целевых программ, происходит инвестирование, выделяются гранты в области культуры; и внебюджетные источники, включающие доходы от собственной коммерческой деятельности учреждений культуры и средства спонсоров и меценатов, за счёт которых также осуществляется финансирование по вышеназванным направлениям. В работе рассмотрены и систематизированы особенности различных типов и моделей финансирования культурной политики, которые существуют в мировой практике (рис. 2).
Ключевые черты формирующейся в России восточноевропейской модели финансирования культурной политики состоят в следующем:
· подавляющее большинство учреждений культуры в зависимости от статуса и правовой принадлежности продолжает финансироваться полностью или в большей степени из бюджетов разных уровней;
· практически все учреждения сферы культуры в той или иной степени испытывают недостаток в получаемых от государства финансовых средствах и получают доходы за счёт собственной деятельности;
Рис. 2 Типы и модели финансирования культурной политики
· дополнительным государственным источником финансирования являются целевые программы в области культуры;
· институт благотворительности и, соответственно, системы фандрейзинга и налоговых льгот для доноров находятся в стадии формирования.
6. Анализ закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и того небольшого опыта создания в России фондов целевого капитала, позволяет придти к заключению, что сформировать фонды могут только крупные учреждения культуры, способные привлечь для этого достаточно средств. В результате значительная часть учреждений сферы культуры в нашей стране оказываются лишёнными возможности воспользоваться данным источником долгосрочного финансирования своей деятельности. Мы полагаем, что в законе необходимо предусмотреть возможность создания совместного фонда целевого капитала нескольким учреждениям сферы культуры. Данный подход позволит, по нашему мнению, решить ряд задач стратегического развития региона, в частности:
Диверсифицировать источники финансирования сферы культуры;
Систематизировать спонсорскую деятельность в целях развития социальной ответственности бизнеса;
Активно использовать культурный потенциал для развития территории;
Сформировать привлекательный для населения, туристов, инвесторов имидж территории;
Объединить однотипные и/или разнопрофильные учреждения культуры на базе реализации долгосрочных программ, направленных на развитие территории;
Возможность раскрыть культурный потенциал региона, который не используется в полном объёме или недостаточно ярко выражен;
Содействовать формированию активной модели культурной политики региона.
Считаем, что схематично создание фонда целевого капитала несколькими организациями сферы культуры может быть представлено следующим образом (рис. 3).
Рис. 3 Схема создания фонда целевого капитала несколькими учреждениями культуры
7. В работе рассмотрены особенности управления культурной политикой Франции в условиях децентрализации, акцентировано внимание на том аспекте, что существует некоторый стратегический альянс между российской и французской системами управления культурой. Нами предложен подход к компаративному анализу систем управления культурной политикой двух стран, который позволит выявить, в какой степени применим французский опыт в российской региональной политике, а именно предложены следующие позиции для сравнения:
· разнородность социально-экономического и культурного пространства территории страны;
· однородность размещения реальных культурных благ по территории страны;
· доступность виртуальных культурных благ;
· открытость национальной культуры для других культур;
· роль государства в управлении культурной политикой;
· участие приграничных районов страны в культурной интеграции с прилегающими зарубежными регионами;
· роль государства в политике по ограничению внедрения в культурное пространство страны внешних массовых культур;
· учёт явления этнических социумов при разработке и проведении культурной политики страны;
· проведение политики по усилению культурной аутентичности территорий;
· особенности государственного финансирования сферы культуры;
· величина средств национального и региональных бюджетов в финансировании культуры;
· степень развития процессов регионализации и глобализации культурной политики;
· применение практики государственных контрактов в региональной культурной политике;
· кадровая политика государства по подготовке менеджеров для проведения культурной политики на разных уровнях;
· разработка специальных концепций и программ при проведении региональной культурной политики.
Сравнение особенностей управления позволяет сделать вывод, что существует ряд общих черт в региональной культурной политике двух стран, а несовпадение управленческих позиций по ряду характеристик также не говорит о взаимоисключаемости управленческих практик. Разная степень интенсивности проявления характеристик каждой позиции сравнения, свидетельствует о том, что любая культурная политика подвержена изменениям, подтверждающим определённые тенденции развития. Процессы регионализации в России и Франции начали осуществляться не только в несхожих экономических, культурных, технологических условиях, но и в разные периоды времени, поэтому на каждом этапе развития российской региональной культурной политики возможно заимствование различных элементов французской системы управления в данной области.
Считаем, что применение предложенных нами позиций является принципиальной основой для разработки методологии сравнения систем управления культурной политикой разных стран с целью возможного использования в российской практике зарубежного опыта удачных решений и подходов к развитию регионов с использованием культурного потенциала.
8. В работе рассмотрены основные этапы развития системы управления культурной политикой в России. Политика в области культуры после 1917 года и до периода перестройки характеризовалась тем, что носила ярко выраженный авторитарный характер и имела антиэлитарную направленность. До 1953 года задачами государственной политики в сфере культуры были политическое просвещение и создание системы внешкольного образования, поэтому сфера культуры в нашей стране входила в отрасль народного образования и находилась в ведении Главного управления по политико-просветительной работе при Народном комиссариате по просвещению. В 1953 году были проведены следующие трансформации, создавшие новую административную вертикаль: Министерство культуры СССР, республиканские Министерства культуры, краевые и областные управления культуры, районные и городские отделы культуры.
С конца 1980-х годов политические, экономические и идеологические трансформации изменили управленческую позицию в культурной политике, основными характерными чертами которой стали следующие:
Снятие партийного и значительное ослабление идеологического воздействия государства на культуру;
Практически полное упразднение государственной цензуры;
Сокращение размеров государственного финансирования;
Увеличение самостоятельности хозяйственной деятельности учреждений культуры;
Многоканальный характер финансирования культуры;
Разработка государственных целевых программ поддержки культуры;
Развитие предприятий культурной индустрии;
Создание организаций третьего сектора, действующих в сфере культуры;
Активное формирование региональной культурной политики в условиях увеличения самостоятельности регионов;
Рост национального самосознания и усиление культурной идентификации территорий;
Развитие нетрадиционных форм культурной деятельности.
Краткий анализ особенностей системы управления культурной политикой в последние десятилетия, позволяет сказать, что, несмотря на ряд преобразований в данной области до сих пор окончательно не сформирована эффективная система управления культурной политикой в регионах, всесторонне учитывающая взаимовлияние культуры, образования, науки, туризма, спорта, молодёжной и информационной политики. В различных регионах структура и функции органов управления, занимающихся культурной политикой, различны, причём это различие довольно существенно дифференцируется по регионам. Как показывает практика, культурная политика в регионах часто разрабатывается без анализа культурного потенциала, степени и возможностей его использования. Не существует единой для страны сети региональных управленческих структур, которые бы комплексно занимались культурной политикой в каждом регионе.
Для решения данной проблемы считаем целесообразным использование французского опыта. В каждом регионе Франции действуют региональные управления культурной деятельностью (DRAC) - государственные структуры, чья деятельность сосредоточена в области культурной политики. Считаем, что создание подобных управленческих структур в каждом регионе России, проводимое на базе реорганизации и/или делегирования полномочий уже существующих управленческих структур в сфере культуры, позволит решить такие актуальные для региональной культурной политики проблемы как:
· комплексный анализ культурного потенциала региона;
· разработка приоритетных направлений региональной культурной политики, исходя из особенностей культурного потенциала территорий региона; чёткое выстраивание целей и задач региональной политики; чёткое разграничение полномочий и ответственности в области проведения культурной политики между управленческими структурами;
· разработка взаимоувязанных, не дублирующих друг друга, программ развития региона, основанных на использовании культурного потенциала;
· формирование культурного и информационного имиджа региона; содействие культурной «открытости» региона, включение культурных услуг региона в мировой рынок культурных благ;
· содействие развитию и использованию информационных технологий в культурной политике региона; содействие развитию культурных индустрий;
· анализ кадрового потенциала в сфере культуры региона; содействие в подготовке необходимых специалистов для работы в сфере культуры, не только художественных специальностей, но и специально подготовленных управленческих кадров для работы как в учреждениях сферы культуры, так и в органах управления культурой различных уровней;
· содействие развитию различных культурных инициатив; разработка разнообразных механизмов вовлечения населения в культурную деятельность;
· мониторинг культурной политики региона.
Модернизация существующей системы управления культурной политикой даст возможность более чётко выстроить систему управления региональной культурной политикой на региональном уровне, избежать ненужных дублирований полномочий и сфер компетенций различных управленческих органов, и, кроме того, не фрагментарно, а комплексно вписать культурную политику регионов в общую стратегию развития страны.
9. В сфере культуры наблюдается одновременное развитие двух противоположных явлений - глобализации и регионализации: с одной стороны, усиливаются тенденции развития общемировой культуры, а с другой - всё большее внимание уделяется сохранению и развитию культурной аутентичности регионов и территорий. В диссертационном исследовании акцентировано внимание на том, что глобализация рынков культуры связана одновременно как с экономическими аспектами, так и с современными технологическими инновациями, главным образом в сфере информационных технологий.
При проведении региональной культурной политики в условиях глобализации считаем целесообразным разделять понятия глобальной и массовой культуры. Последняя является одним из компонентов глобальной культуры. Массовая культура характеризуется способностью принятия большим количеством людей универсальных образцов культурных продуктов, распространяемых, главным образом, через индустрию развлечений. Глобальная культура не заменяет одних культурных ценностей другими, а представляет собой различные культурные явления, часто носящие взаимоисключающий характер, знакомство с которыми позволяет понять многообразие и специфику культур современного мира. Глобальная культура рассматривает широкий диапазон культурных проявлений не просто как набор идентификационных особенностей регионов и территорий, а как материал для соединения их с ценностями мировой цивилизации.
...Подобные документы
Исследование и анализ экономической информации, необходимой для оценки рынка культурных услуг, его состояние в регионе за ряд лет. Место рынка культуры региона в общем объеме внутреннего регионального продукта. Основные факторы, влияющие на него.
практическая работа , добавлен 04.03.2014
Основные особенности законодательного регулирования региональной политики. Анализ отраслей хозяйственного комплекса региона, социальной инфраструктуры, природной среды, населения и трудовых ресурсов. Характеристика и сущность индикативного планирования.
реферат , добавлен 13.12.2011
Основные составляющие потенциалов регионального развития. Структура экономического потенциала территорий. Механизмы реализации потенциала территории на примере Удмуртской Республики. Влияние особых экономических зон на экономический потенциал региона.
контрольная работа , добавлен 23.08.2011
Оценка конкурентоспособности региона - важная исходная база для региональных властей, призваных обеспечивать поддержку и конкурентные преимущества своей территории. Особенности формирования конкурентоспособности региона на примере Республики Карелия.
курсовая работа , добавлен 12.12.2010
Понятие инноваций, инновационного потенциала и их роль в развитии экономики. Формы инновационной деятельности, методологические подходы к оценке инновационного потенциала региона, особенности управления и механизмы государственного его наращивания.
дипломная работа , добавлен 19.05.2011
Основные направления региональной политики. Система регионального управления. Политика преодоления межрегиональных диспропорций. Роль целевого финансирования и управления в развитии региона. Меры, необходимые для организации экономического развития.
курсовая работа , добавлен 10.04.2014
Характеристика природно-ресурсного потенциала исследуемого региона, трудовые и финансовые ресурсы, описание внешнеэкономических связей. Предпосылки и тенденции экономического развития. Анализ и оценка, прогноз развития валового регионального продукта.
курсовая работа , добавлен 26.11.2015
Понятие минерально-сырьевого комплекса региона. Принципы механизма управления минерально-сырьевым комплексом региона. Роль минерально-сырьевого комплекса в развитии экономики Удмуртской Республики, его основные проблемы и перспективы развития.
курсовая работа , добавлен 21.11.2016
Методы, анализы и формирование инвестиционных процессов в РФ. Методологические и законодательные аспекты региональной инвестиционной политики. Анализ социально-экономического развития и алгоритм реализации инвестиционной политики Владимирской области.
дипломная работа , добавлен 03.11.2016
Исследование понятия инновационного потенциала региона. Анализ развития регионального инновационного потенциала под воздействием средовых факторов. Анализ функций государства в формировании и развитии РИП. Исследование инновационного потенциала области.
Анализ современной социокультурной ситуации в России свидетельствует об углублении противоречий между принятыми моделями развития и отечественной историко-культурной традицией, о нарастании процессов смыслоут-раты, нарушении механизмов преемственности и самовозобнавляемости культуры, ограничении доступности ее ценностей. Государство отвечает за самово-зобнавляемость культуры в стране: за образование, за свободу творчества при полном его невмешательстве в творческую жизнь. Культура во всех ее формах имеет право на финансовую поддержку со стороны государства. Культурная политика государства должна учитывать деятельность всех социальных институтов, участвующих в культурном строительстве, создавать соответствующие механизмы осуществления этой политики на межведомственной основе.
Важно сделать культуру «цементом общества», посредником между государством и обществом. Именно в культуре, а не в проекте государства общество должно найти свою систему ценностей. Культуре в трансформации общества должно принадлежать особое место. Власть не должна использовать культуру как инструмент против общества. Возрождение России возможно только благодаря культуре, а не идеологии. Основные принципы культурной полигики государством законодательно закреплены и по сути своей мало чем отличаются от аналогичных законодательных норм других стран, Что же касается реальной деятельности государства в области культуры, то она находится в явном противоречии с принятыми законами. За последние годы отечественная культура развивалась не столько благодаря, сколько вопреки им при явном дефиците внимания со стороны властей и растущем беспокойстве за судьбу культуры российской общественности. В сложившихся условиях нарастает процесс «рас-культуривания» населения: снижение интереса молодежи к образованию (точным знаниям); вытеснение культурной деятельности из структуры досуга населения бездуховными, отупляющими разум и чувства развлечениями; выезд
одаренной молодежи и интеллектуальной элиты за рубеж. Духовный разрыв между поколениями не только подрывает современные возможности развития общества, но и обрекает его на прозябание на десятилетия.
Причинами неэффективной практики управления процессами формирования федеральной культурной политики являются следующие. Продолжается примат политики и идеологии в области культуры, сохраняется «остаточный подход» к гуманитарной деятельности на уровне государственного управления и финансирования. Наблюдается недооценка негативной реакции обширного слоя образованной части россиян на ориентацию власти на прозападные духовные ценности, экспансию западной.массовой культуры. Часто власть игнорирует проблемы творческой молодежи, не создает достаточных условий для ее самореализации и притока в Сферы культуры, Недооценка властью унизительного социально-экономического положения большинства групп интеллигенции, работников культуры. Общество в своем обновлении вряд ли достигнет успеха, если не будет опираться па факторы культуры. Без единого культурного пространства не может быть в полиэтнической стране единой политики и экономики.
Поиск новой роли государства в области культуры в современной России непосредственно связан с политическими, социально-экономическими и другими переменами в стране. Однако в контексте этих перемен культурная политика государства оказалась функцией политических, социально-экономических и иных структур, а не самой культуры. Инструментальный подход государства к культуре оказался доминирующим над самоцелевым. Новая культурная политика стала, в сущности, продолжением старой, только поменявшей идеологические основы, она не совпадает с признанными в мире концепциями отношений государства и культуры. Управленческий аспект государственной культурной политики заключается не в руководстве нижестоящими уровнями, а в стимулировании многообразия в культуре как основного условия ее выживания и развития.
В российском обществе, с одной стороны, усилились процессы демократизации культурной деятельности: складываются предпосылки для свободы творчества; вовлеченности в культурные процессы широких групп населения.
А с другой стороны, вторжение в сферу культуры рыночной стихии привело к ее заметной коммерциализации и снижению качества. Сложные и неоднозначные процессы, происходящие в российской культуре, характеризуются: утратой духовно-нравственных ориентиров развития общества; вымыванием из общественного сознания традиционных ценностей и заменой их на инокультурные; децентрализацией управления отраслью культуры, ее регионализацией; хроническим недофинансированием. Кризис культурной политики вызван несоответствием традиционных теоретических моделей изменившейся социокультурной ситуации, декларативным характером государственной политики в сфере культуры, допущенными ошибками в определении приоритетов развития сопнлнь-но-культурной сферы, отсутствием стратегически выверенных и научно-обоснованных направлений культурной политики на федеральном и региональных уровнях, отсутствием в системе структур власти элементов, способных оценивать реальные проблемы и отражать их в форме государственных решений.
Всегда сфера культуры рассматривалась как вторичная по отношению к экономическому базису общества. Отсюда пресловутый остаточный принцип ее финансирования, который и теперь доминирует в реальной государственной политике. В современных условиях сфера культуры является общезначимой для всех сфер общественной практики. Она обеспечивает овладение новыми технологиями всех видов общественно значимой деятельности. Это технологически означает не только техническое оснащение различных отраслей социально-экономической жизни, а, прежде всего, их рационализацию и повышение эффективности в направлении реального улучшения уровня и качества жизни населения (социально ориентированная экономика). В этом и состоит основное содержание оптимального процесса модернизации в России. В этой ситуации необходимо кардинально менять многие ориентиры и предметы культурной политики, позволяющие свести к минимуму негативные последствия начавшихся преобразований и усилить ее позитивные, конструктивные элементы, повысить эффективность управленческой практики в сфере культуры на всех
уровнях. Необходима принципиально новая концепция культурной политики как часть общего модернизационного процесса в России. Сущность этой концепции заключается в прямой взаимозависимости культурной политики и социально-экономических преобразований в нашем обществе.
Решение данных проблем во многом зависит от концептуальной обоснованности и технологической оснащенности культурной политики на региональном уровне. Именно в регионах складывается стратегия развития культуры, учитывающая совокупность факторов, определяющих специфику территории, ее историко-культурный потенциал, характер и содержание социально-экономических, социокультурных и других проблем. Сущность культурной политики сегодня состоит в компенсации негативных тенденций, обусловленных неупорядоченностью механизмов самоорганизации и саморазвития культуры, а также рассогласованностью интересов различных социальных сил и их учета при определении приоритетов культурной политики. Сложившееся противоречие между реальным состоянием региональной культурной политики и ее потенциальными возможностями ставит задачу разработки как теоретических основ, так и технологии формирования и реализации региональной культурной политики. Это всесторонний ее анализ: уточнение методологических оснований, ее целевой установки, четкого определения объекта и субъекта, механизмов их взаимодействия. Процессы, тенденция, конкретные факты культурной жизни наблюдаются на двух уровнях: федеральном и региональном (край, область, город и т. д.). Поэтому культурная политика должна органически связывать глобальные тенденции и местные особенности. Целесообразность переноса акцентов в культурной политике на региональный уровень обусловлена тем, что на уровне региона возможен наиболее оптимальный вариант культурного развития с учетом региональной специфики и ресурсов - институционных, материальных, человеческих; именно на локальном пространстве достигается максимальная активность субъектов, их участие в культурных процессах; регион представляет собой совершенно конкретный объект управления. В силу всего этого именно на региональном уровне имеется объективная возможность
осуществлять управляющее воздействие на культурные процессы, обеспечивающие необходимое сочетание развития и саморазвития, управления и самоуправления.
Регион как объект культурной политики - это определенная духовно-культурная общность, которая определяется этнокультурным составом территории, ее историко-культурным потенциалом. Этнические и национально-культурные факторы способствуют. интеграции общностей, одновременно дифференцируют их. Духовно-культурная интеграция имеет, преимущественно, надэтнический характер и может служить соединительным компонентом культуры. Она снижает уровень социокультурной и политической напряженности. Все составляющие региона взаимозависимы: человек, его культура, характер жизнедеятельности неразрывно связаны со средой обитания. Важным аспектом объекта культурной политики является социально-культурная сфера региона. Традиционно понимание этой сферы ограничивалось совокупностью организаций, учреждений и институтов, обеспечивающих производство, сохране-
ние и распространение, культурных ценностей, т.е. инфраструктурным комплексом. Культурная инфраструктура представлена конкретной системой предприятий, учреждений и организаций. Культурная политика, объектом которой является инфраструктура, направлена на совершенствование и переориентацию деятельности традиционных отраслевых учреждений в соответствии с современными задачами культурной политики: создание новых типов учреждений и институтов, способствующих решению задач культурного развития территории. Существенной составляющей объекта культурной политики является видение региона как многоуровневой среды существования, и развития культуры и, одновременно, как объекта культурной политики.
В процессе определения приоритетов культурной политики и выработки проектных решений социально-культурную ориентацию в регионе необходимо анализировать с различных сторон. Социокультурную сферу необходимо представлять как совокупность субъектов культурной деятельности (индивид, социальная группа, учреждение, орган власти, коммерческая структура и др.), т.е.
носителей идей, технологий, традиций и т.д. Регион как объект культурной политики необходимо рассматривать в качестве субъекта различных проблем: социально-экономических, социально-демографических, социально-культурных. Объект региональной культурной политики (город, район) представляет для проживающего там человека культурно-эстетическую среду обитания. Информационный потенциал сферы культуры представляет совокупность социальных организаций различных ведомств, реально участвующих в организации социально-культурной жизни. Таким образом, региональная культура как объект культурной политики представляет собой сложное и многоуровневое явление - универсальный и пронизывающий все элементы и уровни жизни компонент. Следовательно, стратегическая задача культурной политики на региональном уровне заключается в поддержке самоорганизующейся социокультуры, среды обитания человека, создании системы условий, способствующих саморазвитию и самоорганизации культурной жизни регионов.
УДК 304.42
В. Ш. Курмашев
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
В статье рассмотрены особенности и проблемы региональной и муниципальной социально-культурной политики. Даны определения региональной и муниципальной политики. Рассмотрен управленческий аспект региональной и муниципальной социально-культурной политики. Особое внимание уделено программированию и консультированию в управленческом ключе.
Ключевые слова: социально-культурная политика, региональная социально-культурная политика, особенности программирования и консультирования в управлении муниципальной социально-культурной политикой.
V. Sh. Kurmashev
PECULIARITIES OF REGIONAL AND MUNICIPAL SOCIO-CULTURAL POLICY ORGANIZATION
The article considers peculiarities and problems of regional and municipal socio-cultural policy organization. The definitions are given for regional and municipal policy. The managerial aspect of regional and municipal socio-cultural policy is studied. Special attention is paid to programming and consulting in management aspect.
Keywords: socio-cultural policy, regional socio-cultural policy, peculiarities of programming and consulting in managing municipal socio-cultural policy.
Региональная культурная политика -понятие многозначное и широко применяемое в последнее время в различных смыслах. Можно выделить три основных круга проблем, при характеристике которых он чаще всего используется:
1. При характеристике различного рода отношений между федеральными структурами и субъектами федерации по поводу организации на местах культурной деятельности.
2. При характеристике того или иного вмешательства в развитие культуры в отдельных территориальных образованиях с целью преодоления имеющихся различий в культурном обслуживании.
3. При характеристике собственной культурной политики в субъектах федерации.
В подавляющем большинстве под региональной культурной политикой подразумевают систему целей и задач по организации культурной деятельности в каком-нибудь конкретном регионе.
Общество в целом, отдельный человек живут в системе взаимодействия политических, экономических и культурных полей. К сожалению, долгие годы задачи экономики решались без учета национально-исторических и культурных факторов, что естественно нанесло значительный урон во взаимосвязи че-
ловека и природы. Вместе с тем культура тоже не может игнорировать экономику, социально-политическую ситуацию или иные сущностные факторы жизни общества и человека.
Еще в начале 80-х годов прошлого века А. Ф. Шарова сформулировала задачи обеспечения благоприятных условий для повсеместного равного приобщения к культуре населения разных регионов .
Она указывала, что управление сферой культуры заключается в создании соответствующих условий для развития творческого потенциала каждого субъекта действия. Отсюда главной задачей субъекта управления считались поиск инвестиций, укрепление материально-технической базы.
В качестве главного направления преобразования всей системы управления, предложенной исследовательской группой НИИ культуры под руководством В. Г. Родионова, был избран кардинальный переход от управления только учреждениями (подотраслями или группами учреждений), строящими свою работу на основе заданных ведомственных ориентиров, к более гибкому механизму регулирования развития культуры (культурных процессов) на основе интеграции всех возможных субъектов культурной деятельности . Соответствующие проектные предложения по интеграции действий всех субъектов, участвующих в развитии сферы культуры, в том числе инициативной культуротворче-ской деятельности населения и появления нового, коллективного субъекта управления. Под коллективным субъектом имелась в виду прежде всего система единых органов управления развитием культуры на разных уровнях.
В 70-80-х годах были предприняты и другие попытки приблизить систему управления к реальным потребностям практики. Были созданы культурно-спортивные комплексы, различные централизованные си-
стемы (библиотечные, в частности). Они позволили более свободно оперировать с финансами на местах, использовать дополнительные источники финансирования сферы культуры. Стало возможным, например, финансирование культурных мероприятий разными ведомствами (через аккумуляцию средств в культурно-спортивном комплексе). Однако по своей форме эти организационно-управленческие нововведения были отражением административной системы. С точки зрения управления реальной деятельностью это было неэффективно и вносило неопределенность в работу учреждений культуры. В этой ситуации реальные проблемы так и продолжали оставаться проблемами, т. к. система не работала на их решение.
Новый подход к программированию в сфере культуры формировался в рамках управленческого консультирования, проектирования, развития городской среды. Стержнем его являлась организация процесса программирования как непрерывного взаимодействия между всеми участниками программы и согласования интересов, целей и приоритетов культурного развития. Новизна данного подхода основана на принципе индивидуализации территориального развития и демократическом механизме формирования культурных приоритетов с опорой на тех социально активных агентов, которые действуют на данной территории. В данном случае механизм формирования культурной политики идет «снизу вверх», а не так как было раньше из центра. Однако заметим, что руководители местных органов управления культурой в большей степени склонны заимствовать нововведения из других регионов или принимать политические установки центра (то есть действовать «по образцу»), чем, опираясь на анализ местных условий и проблем», самостоятельно формулировать приоритеты культурного развития.
Анализ функционирования сферы культуры показывает, что структура управления культурой пережила несколько периодов, каждый из которых отражал подходы и ситуацию своего времени.
Такой подход привел к тому, что в государственной системе шла дифференциация структур управления, их расширение, а в системе общественного саморегулирования культурой происходил обратный процесс - от многообразия организаций и многослойности структур к их унификации.
Современный подход к выработке региональной культурной политики нацелен, прежде всего, на:
Специфику исторического развития региона, сложившихся традиций, национальные и конфессиональные отличия;
Развитость инфраструктуры, в том числе учреждений культуры, средств массовой коммуникации;
Кадровый потенциал в его связи с национально-историческими и культурными особенностями региона.
Конечно, подобные проблемы существуют и при управлении экономикой и социальной сферой. Но в области культуры эти проблемы имеют свою доминанту.
На взгляд автора, региональный подход к культуре связан с ограниченными возможностями централизации, недоучета самобытности, оригинальности культурной жизни. И задача культурной политики заключается в том, что невозможно учесть из единого центра огромной страны всю специфику культурной сферы, требующей постоянного внимания области жизни общества и человека. Однако эти особенности чаше всего поддаются учету при развитом федерализме и местном самоуправлении. Именно развитие культурной политики региона - путь борьбы с централизацией, местничеством, национал-сепаратизмом.
Рыночные отношения вносят существенные изменения в культурную жизнь
регионов. Они передают «инструменты» культурной политики от государства в руки новых владельцев и, тем самым, способствуют созданию многосубъектной, многоканальной системы финансирования культуры, что несет в себе альтернативы и для творческой личности, и для учреждений культуры.
Рыночные отношения сразу же выявляют различия между официальной культурой (государственной (региональной), несущей в себе принципы общегосударственной культурной политики), и реально существующим многообразием структурных образований в обществе: по уровням развития, характеру потребностей и ценностей, субъектами собственности и управления.
Децентрализация управленческой сферы культуры региона дает возможность не только расширению культурной самостоятельности на региональном уровне, но и созданию нового механизма взаимодействия государственных и общественных структур управления. Включенность потребителей в общественно-государственное самоуправление становится очевидной необходимостью. Следует, вероятно, заменить жесткие типы административного управления общественным управлением культурными процессами. При этом необходим отказ от диктата центра и переход от директивного управления к партнерским отношениям.
Региональная система культуры - важнейший базовый элемент управленческой конструкции, с помощью которой эффективно может осуществляться культурная политика на местах, а также и государства в целом.
Правомерно выделить три уровня регулирования культурной жизни, что схематично представлено на рисунке 1:
1. Местный (муниципальный) - районный;
2. Региональный (область, край, автономное образование);
3. Федеральный.
федеральный
региональный
1 * | КУЛЬТУРА 1 г
Рис. 1. Схема регулирования культурного процесса
Очевидно, что культурная жизнь (даже если ее отдельные факты или явления приобретают общенациональное или общегосударственное значение) существует и развивается на региональном и муниципальном уровне. Сегодня эти уровни превратились в своеобразные центры, где перекликаются буквально все интересы: политические и территориальные, личные и производственные, коллективные и государственные, культурные. Именно на уровне территорий сосредоточиваются и наиболее рельефно проявляются все «болезни» нашего общества, концентрируется мнение населения о ходе экономических реформ и реализации других решений органов власти и управления.
Сегодня на региональном и муниципальном уровнях создаются предпосылки для формирования и реализации культурной политики, которая существенным образом отличается от прежней.
Рассмотрим более подробно три уровня регулирования культурной жизни.
Федеральная культурная политика напрямую связана с деятельностью Министерства культуры России. Федеральная культурная политика должна, очевидно, строиться таким образом, чтобы инициировать и стимулировать активность раз-
нообразных субъектов культурной жизни, в том числе местных органов, а в случае необходимости поддерживать эту активность ресурсами. В рамках подобной парадигмы управления местные органы будут выступать уже не в роли исполнителей директив, а как партнеры. Такое расширение субъектов культурной политики - объективная закономерность общественного развития на переходном этапе. В связи с этим необходим поворот от аппаратного принятия решений о распределении средств в рамках государственных целевых программ и соответствующих правительственных ассигнований.
Задача культурной политики на региональном уровне определяется значимостью регионов как крупных социокультурных единиц, являющихся средоточием культурных различий, культурной специфики. Соответственно успехи или неудачи решения социально значимых проблем на этом уровне характеризуют улучшение или ухудшение социокультурной ситуации в обществе в целом. Содержание задач культурной политики в этом случае связано с построением программ регионального развития.
Следует принимать во внимание, что базовое различие регионов определяется по нескольким основаниям. Наиболее значима в этом отношении этническая специфика, в особенности в кризисной ситуации, когда межнациональные отношения обостряются. Задача культурной политики в подобных случаях, как свидетельствует мировой опыт, связывается субъектами управления с целями национального возрождения, сохранения национальной самобытности. Важным основанием специфики региона является его историко-культурный статус. Устойчивость сложившихся структур расселения и хозяйствования, историческая память, удерживающая традиционные пути, связывающие население,
памятные места и исторические ценности - вот тот культурный потенциал, который не должен быть утрачен.
Соответственно задачи культурной политики определяются необходимостью найти приемлемые для жителей регионов соотношения традиционных и модернизирующихся культурных форм. На наш взгляд, этот уровень в современных условиях еще недостаточно четко обозначил свои функции. Ибо, в связи с принятием Закона о Местном самоуправлении, большая часть полномочий, связанных с развитием культуры регионального уровня, перешла на муниципальный. Вопросы, связанные с финансированием, расстановкой кадров, развитием материально-технической базы учреждений культуры и многие другие, сегодня решает сама администрация муниципального уровня. В то же время региональный уровень располагает значительным научным и творческим потенциалом, который необходим для развития культуры на муниципальном уровне при осуществлении культурной политики.
Важным источником решения социокультурных проблем региона являются внебюджетные средства. Достаточно сказать, что общая величина средств, аккумулирующихся в этих фондах, порой превышает величину федерального бюджета. Именно внебюджетный фонд, на наш взгляд, является одним из важных рычагов регулирования социокультурных процессов на региональном уровне. Но для этого необходимо законодательно утвердить выделение средств на развитие культуры региона, т. к. нормативные акты по данному вопросу на сегодняшний день отсутствуют.
Возрастающая значимость городской культуры в динамике общества является важнейшим аспектом развития муниципального уровня. С этой точки зрения города - региональные центры выполняют особые функции в развитии регионов. Сюда со всей их территории поступает информация
о локальных социокультурных проблемах и затруднениях. Здесь концентрируются институциональные структуры и культурный потенциал для решения проблем в регионе.
Необходимость муниципальной политики в условиях регионального многообразия усугубляется разнокачественно-стью городов - региональных центров. «Центральные функции» города-столицы, города-исторически промышленного центра, города-центра исторически сложившихся сельских регионов, города с большой историей торговых связей, города -преимущественно историко-культурные центры, города-новостройки. В то же время эта неоднородность имеет ограничители, обусловленные для всей территории страны правовыми установлениями, -с одной стороны, и намеченных общегосударственных решений культурной политики - с другой. Кроме того, имеется определенное сходство культурных проблем в различных городах-исторических центрах. Это позволяет выделить некоторые общие принципы муниципальной политики.
Учитывая вышеизложенное, задачу культурной политики на муниципальном уровне можно определить как организацию и поддержание в приемлемом состоянии городской среды при активном участии горожан. В решении этой задачи выделяются два основных направления: воспроизводство уже сложившегося социально-приемлемого уровня городской культуры и решение существующих и предполагаемых социально значимых проблем в городе. Какой бы аспект культуры этого уровня не был затронут, он везде связан с необходимостью постановки и решения различных проблем культурной политики. Именно этот уровень наиболее тесно связан с природными факторами, которые обусловливали традицию в культуре и являлись основным источником жизнедеятельности социума. В то же вре-
мя он в наибольшей степени ощутил на себе разрушительные последствия культурных традиций. Под угрозой полной гибели оказалась самобытность культуры, ее созидательно-творческая сущность. Поэтому так важно сегодня вернуть народу нравственно-эстетический потенциал народной культуры, расширить взаимодействие национальных культур, а самое главное - учитывать природный фактор в жизнедеятельности человека и этой взаимосвязью стимулировать культурное состояние общества, которое на сегодня утрачено.
Ситуация усугубляется проблемами экономическими: нет четкой экономической программы муниципального уровня, его культуры, а отсюда - практически утрачены прогностические функции этого звена. Ясно одно, что ни теоретических, ни правовых, ни кадровых оснований к переходу в новые условия, в новое качество сделано не было. А неизбежность перемен диктует время. Все опережающая электронная информация, развитие видеоиндустрии приводит к окончательному отставанию многих работников отрасли от «злобы дня». Средства массовой информации, и прежде всего радио и телевидение, обрушили на человека поток новых «досуговых услуг», с которыми учреждения культуры во многом конкурировать не могут. Необходимо проанализировать ситуацию, сделать переоценку прежним методам и подходам. Не срабатывает ориентация на массовую аудиторию. Важно найти нечто иное. Скажем, вместо усредненных методик, рассчитанных на «массу», разработать методики работы с людьми талантливыми, помочь посетителям преодолеть пассивное восприятие, пассивное потребительство и стать активным субъектом культурного творчества.
На основе краткого анализа всех трех уровней (федерального, регионального,
муниципального) можно отметить, что в силу сложившихся политических, экономических, социокультурных обстоятельств данные уровни несомненно могут являться самостоятельными субъектами культурной политики. Но каждый уровень, по-нашему мнению, имеет свою палитру, свои отличительные особенности, которые должны создать нечто единое - общенациональную культурную политику. Эта политика должна отражать все те краски местных культур, которые бы раскрепощали, творчески развивали, учитывали природу человека, а главное обеспечивали его жизнедеятельность. Будущее культурной политики видится в равноправном, свободном взаимодействии всех трех уровней.
Культурный суверенитет субъектов Федерации и культурно-национальная автономия, провозглашенные сегодня в России, вовсе не абсолютное благо. Они хороши настолько, насколько разгораживают ее естественное пространство не искусственными заборами национальных, административных и прочих границ. С другой стороны, общенациональная культурная политика - это вовсе не руководство нижестоящими уровнями, а лишь стимулирование многообразия в культуре как первичном условии ее выживания и развития.
Выжить регионы могут только во взаимодействии друг с другом, ибо ни одна территория Российской Федерации не имеет полнопрофильной, самодостаточной инфраструктуры культуры: учебных заведений, предприятий которые выпускают оборудование для учреждений культуры и т. д. - центр должен создать эти условия для многообразия культурных политик регионов и координировать, то есть обслуживать их взаимодействие.
Ведь централизация и регионализм сами по себе вовсе не означают автоматического освобождения культуры от администрирования и произвола.
Культурный регионализм, возрождение и благополучие локальных и «местных» культур в их взаимодействии. В России это взаимодействие может стать реальностью только под воздействием инициатив и стимулов как «сверху», так и «снизу». И на наш взгляд, важно усвоить и мировой опыт, из которого следует, что культура существует саморазвитием, но при существенной поддержке со стороны государства. И процветает она благодаря равноценности локальных (местных) культур и распадается, когда страна не имеет общенациональной объединяющей культурной политики.
Надо наконец осознать, что свобода творчества малопродуктивна, если напрочь исчезает регулирование социальных и экономических условий творческой деятельности, что культурной развитие обеспечивается инициативами снизу, но обращая в хаос, если такое развитие лишено всякого планирования.
Суммируя вышеизложенное, необходимо отметить, что до сих пор вся структура управления в сфере культуры предполагала единую модель функционирования культуры, которая основывалась на утопических идеологемах социальной справедливости и предполагала выравнивание всех субъектов культурной политики по низшему уровню социокультурной активности, взятому как социальный эталон. Эта модель, действовавшая долгие годы в сфере культуры, фактически игнорировала множественность интересов и потребностей субъектов культурной политики.
Развитие культуры представлялось преимущественно в категориях «количества» (благ, услуг, сети учреждений и др.), т. е. в форме обезличенных показателей и бесчисленных ведомственных нормативов.
Реформа в сфере культуры предполагает совершенно иную логику програм-
мирования, и прежде всего, - от мифов стандартизированного, унифицированного планирования. Оно неизбежно уступит место предвидению, выработке долгосрочного курса действий.
Переход к новой методологии формирования культурной политики должен быть основан на специфических методах принятия решений, системного и ситуационного (сценарного) подхода к будущему сферы культуры.
Новая идеология заключается в отказе от мифологии национально-культурного и социального равенства и отказе от революционного нигилизма, опустошившего нашу национальную культуру.
Возрождение истории, традиции, социальной памяти народной культуры предопределяют целый комплекс проблем регулирования сферы культурно-исторического наследия: правовых, научно-технических, организационно-управленческих решений, которые уже не вписываются в старую парадигму.
1. Признание «многоукладности культуры», ее многообразие и равноправие субъектов культурной деятельности, поиск форм сотрудничества этих субъектов, что означает обновление функций управления и переход от курирования к «партнерским» отношениям;
2. Сочетание централизации и децентрализации как изменение структуры функций управления, преобладание в этой структуре функций стратегического опережающего управления;
3. Демонополизация и демократизация системы финансирования, а также использования целевого финансирования куль-
турной деятельности для взаимодействия различных субъектов культурной политики в рамках общих интересов.
4. Культурная политика должна обеспечить эволюционный переход от централизованной системы управления к государ-
ственно-общественной, для этого предстоит нивелировать вертикальные связи между различными уровнями и создать полноценные, всесторонне и глубоко учитывающие условия всех субъектов культурной политики.
Литература
1. Состояние и тенденции совершенствования управления развитием культуры. Научный доклад НИИК. - М., 1987. - С. 5; а также: Родионов В. Г. Разработка схемы управления: опыт и перспективы / Актуальные направления совершенствования и перестройки в сфере культуры: сб. науч. тр. НИИК. - М., 1988. - № 6. - С. 9.
2. Шарова А. Ф. Региональная система культуры как объект управления / Принципы исследования и планирования региональной системы культурного обслуживания населения. -Свердловск, 1982. - С. 2.
С. А. Мухамедиева ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
В современных условиях развития рыночных отношений актуальным является вопрос об эффективности деятельности организаций независимо от формы собственности и от вида деятельности. Особенностью проводимых исследований в данной области применительно к сфере культуры является то, что эффективность исследуется только с содержательной стороны, что не дает возможности ее практического определения. В этой связи возникает необходимость методологического обоснования нового подхода к анализу эффективности деятельности в сфере культуры.
Ключевые слова: эффективность, эффект, критерии эффективности, показатель экономического эффекта, индекс эффективности
S. A. Mukhamedieva ACTIVITY EFFECTIVENESS IN THE SPHERE OF CULTURE
The urgent question under the modern circumstances of developing market relations is the question of company activity effectiveness irrespective of the property form and type of activity. The peculiarity of researches applied to the culture sphere is that the effectiveness is studied from the content point of view only which does not allow to define it practically. In this connection the necessity for the methodological basis of a new approach to the activity effectiveness in the culture sphere analysis is arising.
Keywords: effectiveness, effect, effectiveness criteria, economic effect index, effectiveness index.
Региональная культурная политика - это неотъемлемая часть государственной культурной политики Российской Федерации, совокупность принципов и норм, которыми руководствуются органы государственной власти края в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, искусства, а также сама их деятельность в области культуры.
Процессы, тенденции, конкретные факты культурной жизни, наблюдаются на двух уровнях: глобальном, т.е. в масштабе страны и на региональном, т.е. на уровне области, края, района, отдельного города. Здесь они имеют более выраженный характер, обладают столь сильно проявляющейся спецификой, что на этом уровне может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т.е. складываться культурная политика, которая органически связывала бы в себе учет глобальных тенденций и местных особенностей. Целесообразность такого подхода аргументируется следующими соображениями:
Во-первых, анализ статистики показывает, что при господстве общих, генеральных тенденций в одних и тех же временных рамках развитие профессиональной художественной деятельности, самодеятельного творчества, любительства происходит неодинаково на различных территориях: в одних местах наблюдается развитие, в других - спад. Следовательно, определяющими для культуры во многом являются факторы регионального характера.
Во-вторых, на уровне региона возможен наиболее оптимальный вариант культурного развития с учетом региональной специфики и самобытности, возможностей территории - институциональных, материальных, человеческих и т.д.
В-третьих, именно на локальном пространстве достигается максимальная активность участия различных социальных групп в культурных процессах, в общественной жизни в целом.
Наконец, регион представляет собой совершенно конкретный объект управления (от regire - править; отсюда же слова, закрепившиеся в русском языке - режиссура, режим, регулирование и др.). В силу этого именно на региональном уровне имеется объективная возможность осуществлять управляющее воздействие на культурные процессы, обеспечивая необходимое сочетание развития и саморазвития, управления и самоуправления и т.д.
Категория "региональная культурная политика" вбирает в себя ряд понятий, раскрывающих особенности и одновременно позволяющих обрести целостное представление о его сущности, специфике, механизмах. К таким понятиям относятся: цели региональной культурной политики, субъект политики, ее средства, механизмы выработки и реализации, критерии эффективности и другое.
Основная цель региональной культурной политики - стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни, создание условий для саморазвития культуры путем оптимального использования экономических механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов территории.
Субъект культурной политики отличается многосложностью. В этом качестве могут выступать любые субъекты культурной жизни (отдельные люди, субкультурные группы, общественные объединения, инициативные группы, учреждения культуры, органы управления и т.д.), обладающие основными составляющими культурной политики, и главное - ресурсами.
Управление сферой культуры в регионах происходит не без сложных проблем. Результаты социологических исследований позволяют выявить, что противоречия в управлении сферой культуры во многом связаны сегодня с неудовлетворительным состоянием материальной составляющей культуры и ее финансовым обеспечением. Есть существенная разница между должным и реальным уровнем социального положения, статуса и престижа работников культуры, низкой оплатой их труда; между высокой востребованностью профессиональных менеджеров и неумением специалистов сферы культуры работать в рыночных условиях, невозможностью обеспечить равный доступ городского и сельского населения к культурным благам, организовать и достичь эффективности в деятельности организаций культуры по оздоровлению духовно-нравственных начал общества.
Концепция общегосударственной национально-региональной политики имеет ряд недостатков. Тем не менее, происходит интенсивное формирование региональной политики, ведется законотворческая работа, происходит осмысление проблем региональной культурной политики, реализуются важные практические меры по сохранению уникального культурного своеобразия регионов. Однако законодательная база культуры формируется со значительным замедлением. В регионах отсутствует необходимое информационно-аналитическое обеспечение деятельности сферы культуры, современный менеджмент в организациях культуры, наблюдается недостаточное финансирование.
Специфика регионов, а также понимание властями целей и приоритетов регионального развития обусловливает существование широкого спектра направлений реформирования различных моделей, призванных сконцентрировать внимание на ключевых вопросах культурного развития.
Особенность культурной политики в Хабаровском крае определяется тем специфическим состоянием, которое профессор Л.В. Бляхер обозначает термином "проточная культура". Термин "проточная культура" введен им по аналогии с биологическим термином "проточная популяция". . В биологии под проточной популяцией понимается примерное равновесие положительной и отрицательной миграции при слабой сформированности популяционного ядра, основного генофонда популяции. Нечто подобное можно отметить и в функционировании дальневосточной культуры.
Дальний Восток России всегда отличался сравнительно слабым развитием социальной сферы. Это обстоятельство, помноженное на сложные природно-климатические условия и удаленность от центра, делало регион малопривлекательным для переселения. Во все времена существовал обширный комплекс мер, стремящийся это обстоятельство компенсировать. Однако отсутствие условий для комфортного проживания вызывало столь же постоянный отток населения "на Запад", который компенсировался новыми оргнаборами. Так создавалась специфическая общность, обозначенная термином "проточная культура" - социальное образование с относительным балансом положительной и отрицательной миграции и слабой сформированностью "регионального ядра".
Постоянные организованные потоки переселенцев и столь же постоянный, хотя и менее организованный, отток населения приводил к тому, что люди, в основной своей массе, не отождествляли себя с территорией. Их "малая родина" оставалась за пределами региона. В силу этого, глубинное культурное общение не возникало или возникало крайне редко. Человек осуществлял некоторую производственную деятельность и, на определенном этапе карьеры перебирался "на Запад": в места прежнего проживания или "на повышение в Москву". Для временного общения, ограниченного большей частью профессиональной сферой официально-легальных форм было вполне достаточно. Для тех же, чьи культурные запросы оказывались несколько выше предлагаемого уровня, существовала возможность поездки в "столицу". В столичных театрах и музеях дальневосточник без особых проблем получал то, чего не мог получить на месте. В результате создавалась специфическая общность, чье общение более, чем где бы то ни было, укладывалось в предлагаемые государством формы.
В 90-е годы ситуация резко меняется. В свете экономических преобразований прекращаются организованные наборы новых жителей Дальнего Востока России. При этом сохраняется достаточно ощутимый отток населения из региона. В крупнейших городах ситуация несколько сглаживалась встречным потоком переселенцев из "северных территорий" с еще менее комфортными условиями проживания.
В результате на территории Хабаровского края складывается специфическая культурная ситуация. Люди, являющиеся носителями предельно разных культурных стереотипов поведения, вынуждены жить вместе. При этом большая часть параметров их социальной самоидентификации оказываются или разрушенными, или недоступными. Основанием социальной самоидентификации здесь может выступить все, что угодно. Поскольку человек нуждается в социальном и культурном самоопределении, он хватается за любую возможность это самоопределение выработать или получить в "готовом виде". С этим, в частности связан расцвет всевозможных сект, клубов, ассоциаций и тому подобных форм демонстративной групповой солидарности. Какими будут группы, образованные в рамках этих случайных идентичностей, предсказать практически невозможно. Еще менее предсказуема реакция этих групп на управленческое воздействие. Управлять неуправляемым населением можно только при помощи силового воздействия и контроля. Но силовое регулирование социально-экономической сферы не предполагает инициативы, трансформации. Здесь-то и должен включится механизм культурной политики. Ведь основание для идентификации с территорией и самоидентификации могут и должны исходить из официальных государственных структур. Государственные институты и, прежде всего, государственные институты культуры должны создать основание для осуществления нормальной политической и социально-экономической коммуникации.
Для того чтобы создать условия осуществления коммуникации между управляющими и управляемыми, необходимо не просто удовлетворять культурные потребности населения. Необходимо их сформировать, причем сформировать во вполне определенном ракурсе. Они должны быть такими, чтобы ощущались большей частью населения края как "свои" и, одновременно, должны быть в достаточной мере "чужими" для того, чтобы вести людей, а не опускаться на уровень массовых представлений и запросов. Сформировав такие потребности, можно уже осуществлять основную работу культурной политики - воспитательную и коммуникативную.
Приоритетные цели культурной политики в регионах закрепляются соответствующими постановлениями, региональными целевыми программами другими актами, в зависимости от специфики региона. В Хабаровском крае эти цели отражены в "Комплексе мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006-2008 годах" утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.02.2006 г. Из всего многообразия культурной деятельности в соответствии с потребностями населения края были выделены такие приоритеты, как сохранение культурного наследия, создание и поддержка государственных музеев, поддержка учреждений культуры и искусства края, библиотечное обслуживание, народное творчество, киновидеообслуживание населения края, профессиональное искусство, сохранение и формирование кадрового потенциала сферы культуры, правовое обеспечение отрасли культуры и так далее.
Проведение единой государственной политики возможно лишь при последовательном применении к сфере культуры принципа федерализма, предусматривающего (при существенно новых взаимоотношениях "центра" и территорий) всемерное поощрение региональных культурных инициатив и проектов, перенос центра тяжести управления сферой в регионы России. . Исключительно важным здесь является четкое разграничение как полномочий, так и ответственности между федеральными и местными органами власти в сфере культуры.
1. Культура в обществе – это исторически сложившийся и развивающийся процесс человеческой деятельности, проявление сущностных сил человека, его физических и духовных потенций. Можно сказать, что культура это:
Мера освоенности человеком окружающего предметного и духовного мира;
Совокупность средств, способов, регулятивов человеческой деятельности;
Ценностные, качественные характеристики личности и общества;
Способ исторического бытия-деятельности.
Составляющими сторонами культуры являются: материальная и духовная; внутренняя и внешняя; национальная и общечеловеческая. Культура обладает интегральным качеством индивидуальной и общественной жизни. Она является стимулом и итогом прогрессивного развития общества и личности. Антиподы культуры – бескультурье, бездуховность, невежество, аморализм, одичание и вырождение человека.
Таким образом, культура (лат. cultura - возделывание, обрабатывание) - совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством в процессе общественно-исторической практики. Как следует из определения она имеет две составляющие: материальную (материальные ценности, создаваемые в процессе производства и другое) и духовную (философия, мораль, наука, искусство, литература и другое).
В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. При этом должны сохраняться следующие приоритеты:
Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений;
Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями;
Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе;
Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства;
Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности;
Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются российским законодательством;
Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается Правительством Федерации;
Каждый человек без ограничения возраста имеет право на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с российским законодательством об образовании;
Каждый человек имеет право собственности в области культуры. Право собственности распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты;
Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в области культуры регламентируется российским законодательством;
Граждане имеют право создавать организации, учреждения и предприятия (именуемые в дальнейшем организациями) по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации;
Граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях;
Граждане имеют право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности в порядке, определяемом законодательством России;
Граждане России имеют право осуществлять культурную деятельность в зарубежных странах, создавать организации культуры на территории других государств, если последнее не противоречит законодательству этих государств;
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с российскими гражданами в сфере культурной деятельности. Особые условия культурной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации устанавливаются только федеральными законами.
Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно-национальную автономию. Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.
Национальные культурные центры, национальные общества и землячества вправе:
Разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти и управления предложения о сохранении и развитии национальной культуры;
Проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия;
Содействовать организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев;
Создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, общероссийские, региональные и иные ассоциации.
Национальные культурные центры, национальные общества и землячества, а также общероссийские и иные территориальные ассоциации этих центров, обществ и землячеств пользуются правами юридических лиц и регистрируются в соответствии со своим статусом. Реализация одними этническими общностями права на культурно-национальную автономию не должна наносить ущерб другим национальным общностям.
Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:
Поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
Создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего, посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;
Способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;
Осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
Публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
Анализируя приведенные положения можно сказать, что региональная культурная политика – совокупность принципов, норм, которыми руководствуются органы государственной власти и управления региона в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, созданной на территории региона, Российской Федерации и всего мира, а также сама деятельность этих органов в области культуры.
Представительная, исполнительная и судебная власти в регионе выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
Действия, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Федерации. Для борьбы с монополизмом в сфере производства и распространения культурных ценностей эти органы обязаны содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений.
Органы государственной власти и управления должны осуществлять свой протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость. Содержание, формы и способы такого протекционизма (покровительства) определяются региональными государственными программами сохранения и развития культуры.
К полномочиям органов государственной власти регионов в области культуры относятся:
Охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения;
Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;
Создание и поддержка государственных музеев;
Организация и поддержка учреждений культуры и искусства;
Поддержка народных художественных промыслов;
Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек;
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения или городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на их территории;
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
Формирование архивных фондов.
Органы местного самоуправления имеют право на создание музеев.
Культурное наследие народов России, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Федерации при условии:
Сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности;
Сохранения профильных услуг;
Организации обслуживания льготных категорий населения;
Обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).
Политика и приоритеты международных культурных обменов определяются федеральными государственными программами, соглашениями Федерации и регионов с другими государствами. К числу приоритетных направлений международных культурных обменов Федерации относятся: совместное производство культурных ценностей, благ; реставрация уникальных памятников истории и культуры; подготовка и стажировка кадров работников культуры; создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для культурной деятельности; обмен методиками, учебными программами и пособиями.
На территории региона могут беспрепятственно создаваться филиалы и другие структуры международных культурных фондов и организаций. Любое юридическое и физическое лицо имеет право вступления в международные организации культуры в соответствии с порядком, определенным их уставами. Организации культуры региона имеют право вовлечения в свои ряды иностранных членов, а также самостоятельного распоряжения целевыми поступлениями от иностранных государств, международных организаций и частных лиц.
Наиболее сильное влияние на культуру оказывает смена социально-экономических формаций, как, например, смена социалистической на рыночную. В этом случае происходящая культурная революция снимает отчуждённые формы деятельности в области культуры.
Вместе с тем, духовная составляющая региональной культуры, несмотря на свою зависимость от материальных условий, не изменяется динамично и согласованно вслед за ними, а характеризуется преемственностью развития, взаимовлиянием культур различных этносов. Наследование культуры – это сложный процесс критического восприятия, творческого освоения и внедрения культурных ценностей прошлого в социальную и гражданскую практику.
2. Для Калининградского региона это не только влияние культур народов, представители которых его населяют и населяли в настоящее и прошлое время, но и влияние культур окружающих его этносов, населяющих территории иностранных государств. Следует отметить, что у региональной культуры уже появились вполне определенные особенности. Живя в окружении других этносов, имеющих более длительный срок и опыт пребывания в Европе, а, следовательно, лучше приспособившихся к условиям современного европейского проживания, население Калининградской области ассимилируется с этими этносами, усваивает элементы их культуры, начинает осознавать себя принадлежащей к новой глобальной европейской этнической общности. Необходимо отметить, что эта ассимиляция естественная и не носит насильственного характера.
«Жители области - потомки переселенцев, которые принесли с собой культуру совершенно разных регионов бывшего СССР, свои разные диалекты, акценты. В результате такого синтеза появился практически средний русский язык без каких-либо особенностей». Хотелось бы добавить, что особенностью языка коренных калининградцев как раз и является отсутствие указанных особенностей. Культура же, носителями которой являются калининградцы, становится также плодом синтеза различных культур: регионов бывшего СССР, окружающих область стран и, конечно, такой непременной исторической составляющей как культура, созданная на прусской земле ранее, связь с которой объективно осуществляется постоянно через ландшафт, виды природы, окружающие каждого жителя региона, сохранившиеся памятники культуры, архитектуры и другого, требующего вполне определённого их восприятия человеком.
Следует добавить, что ранее аналогичные условия развития культуры германской этнической общности пруссаков, позволили появиться на этой земле своеобразным восточнопрусским: театру, литературе, живописи, скульптуре, архитектуре, музыке. Достаточно назвать: таких ярких представителей тогдашнего регионального общества, как дирижёр Ф. Вейнгартнер - один из создателей школы дирижёрского искусства в Европе, композиторы: А. К. Йензен, Г. Гетц, Г. Дорн, поэтесса А. Мигель, драматург Видунас, художники: К. Кольвиц, Л. Коринт, К. Штеффек и многие другие. Таким образом, культурная политика Калининградской области формируется не только под влиянием культур окружающих ее народов и на основе российской духовности, но важной составляющей ее также является имеющийся исторический культурный потенциал региона, связанный с его европейской историей.
К сожалению, многие памятники истории и культуры региона, зачастую имеющие мировое значение, были вывезены в российскую метрополию, откуда они не возвращены в область до сих пор. Сейчас много говорят о «перемещенных» в годы войны ценностях. В основном это шедевры культуры, попавшие в ходе второй мировой войны в СССР (из Германии) и в Германию (из СССР).
Но, как отмечает известный историк и краевед А. Овсянов, забыта еще одна категория перемещенных ценностей - кенигсбергских, а ведь среди них такие памятники восточнопрусской культуры, как: бронзовая скульптура коня из Тракенена (в настоящее время поселок Ясная Поляна в Калининградской области), которая сейчас, по непонятной для калининградцев причине, украшает сельскохозяйственную академию имени Тимирязева в городе Москве, 139 рисунков старых мастеров из собраний Кёнигсбергской Академии художеств, находящихся сейчас в музее изобразительных искусств имени Пушкина и многое, многое другие.
До сих пор не учитывается, что это собственность, прежде всего, земли Северной Пруссии, на которой расположена Калининградская область, и народа ее населяющего ныне, что это культурное наследие является незаменимым фактором, способным помочь народу Калининградской области понять особенности земли своего проживания, создать новые шедевры культуры своего месторазвития, которая становится элементом российской и европейской.
Вместе с тем, несмотря на, множество примеров советского варварства, на территории области остается еще значительное количество памятников восточнопрусской культуры, ряд из них сейчас восстанавливается. В Калининграде (Кенигсберге) это - Кафедральный собор на острове Канта (остров Кнайпхоф), заложенный в 1333 году, здание торгово-финансовой биржи со скульптурами работы Худризера, кирха памяти королевы Луизы, Юдиттенская кирха, кирха Святого Семейства, виллы в исторических районах Амалиенау (улица Кутузова – проспект Победы) и Марауненхоф (Верхнее озеро), выстроенные по проектам архитектора Хайтмана; городские ворота старого Кенигсберга: Королевские, Росгартенские, Закхаймские, Бранденбургские, Фридланские, ворота цитадели Фридрихсбург; скульптуры С. Кауэра, Гауля, Рауха и многое другое.
Нельзя забывать, что в Калининграде сохранилось уникальное архитектурное сооружение по своим масштабам сравнимое с утраченным Королевским замком – это крепость Кронпринц. Если оно не будет реставрировано, а будет продолжаться его использование под подсобные помещения и склады, оно будет утрачено уже в настоящее время.
В городе Гурьевске (Нойхауз) – герцогский замок. В городе Гусеве (Гумбиннен) – Зальцбургская кирха, Гумбиненский лось (1911 год). В окрестностях города Ладушкина (Людвигсорт) – старейший орденский замок Бальга (1310 год), 900-летний Великий дуб язычников-пруссов диаметром около 2 м, столетняя буковая роща. В городах Немане (Рагнит) и Полеске (Лабиау) – крупнейшие орденские замки. В городе Советске (Тильзит) – мост прусской королевы Луизы, дендропарк Якобсруэ. В городе Черняховске (Инстербург) – старинные кирхи и рыночная площадь, памятник Барклаю де Толли – герою войны 1812 года и многое другое.
Вместе с тем, российское законодательство гласит, что предметы старины, произведения изобразительного и декоративно - прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, находящиеся в личной собственности граждан и представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признаются памятниками истории и культуры и подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления памятников и оказания содействия в обеспечении их сохранности. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляются только с ведома государственных органов охраны памятников и под их контролем.
Проекты реставрации, консервации и ремонта этих памятников подлежат согласованию с государственными органами их охраны и утверждаются в установленном порядке. Реставрация, консервация и ремонт таких памятников производятся специальными научно - реставрационными, строительными, ремонтными и ремонтно - строительными организациями под наблюдением специалистов - реставраторов.
В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры. Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, подлежат согласованию с Министерством культуры и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры. Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования этих памятников, производятся только по согласованию с государственными органами их охраны и после осуществления мероприятий, обеспечивающих их сохранность. Предприятия, учреждения и организации в случае обнаружения в процессе ведения работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, обязаны сообщить об этом государственному органу охраны памятников и приостановить дальнейшее ведение работ.
Как видно из состояния таких памятников, находящихся на территории области, положения закона часто не исполняются. Поэтому необходимо создание региональной системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечного, архивного фондов и кинофонда. Создание полного реестра охраняемых исторических памятников Северной Пруссии, сохранившихся на территории региона, разработка и принятие программы по их реставрации и восстановлению, финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры, создание благоприятных условий для привлечения средств из внебюджетных источников.
Региональная культурная политика имеет цель - создание единого культурного пространства, способного удовлетворять интересы и потребности человека - жителя региона во всех сферах его деятельности. Культура в этом случае выступает в качестве субстанции, определяющей уровень развития человека, формирующей мотивы поведения личности и его отношение к окружающей среде, истории. Единое культурное пространство формируется в результате воздействия по следующим направлениям: образование, наука, искусство, национальные и религиозные отношения, здравоохранение, физическая культура и спорт.
Калининградская область, оказавшись в территориально «оторванном» от российской метрополии положении, располагаясь на сугубо европейской территории, история которой - это, прежде всего, часть истории Европы, получила измененные направления и возможности своего дальнейшего духовного продолжения. Все это требует глубокого осмысления для создания новой философии развития этой земли.
Необходимо помнить, что область расположена на древней земле этнической Пруссии (точнее в ее северной части, так как южная - находится на территории Республики Польша). Поэтому с полным основанием Калининградскую область можно назвать российской или же Северной Пруссией. Исходя из этого, необходимо вспомнить, что ранее, в германский период истории края, существовала (и вполне жизнеспособная) собственная философия развития этой земли. Имея основой региональные интересы, она, тем не менее, во многом зиждилась на связях с метрополией. Более того, Восточная Пруссия внесла большой и самостоятельный вклад в развитие духовности и государственности Германии. Такая же миссия может быть уготована и Калининградскому региону в его отношениях с российской метрополией.
Региональная философия, как и всякая философия, органически связана с социальной революцией. Основанная сейчас на протесте и отвержении старого она несет в себе семена нового нравственного развития регионального общества и его членов. При этом действительно значимая философия региональной жизни не может стать действенной на одном лишь порицании и отбрасывании ценностей созданных ранее, как германского, так и советского периодов истории Северной Пруссии. Поэтому, забывая об этом, мы сами лишаем себя тех возможностей, которые они могут и должны дать развитию региона.
Под социальной революцией принято понимать переход от отжившей общественно-экономической формации к более прогрессивной, сопровождающийся коренным переворотом в общественном, политическом строе и хозяйственном укладе общества. Это, прежде всего, не насильственное «ниспровержение», как трактуется в ленинской доктрине о социалистической революции, а целенаправленная деятельность - плод коллективного труда философов, социологов, юристов, историков, политиков региона, объединенных в политические партии, общественные организации, профессиональные союзы. Но любая такая совместная деятельность требует выработки «философии региональной революции», выявления закономерностей развития сегодняшней действительности и определения понятной всем и одобряемой модели будущего без чего невозможно никакое радикальное преобразование жизни регионального общества.
Так, Калининградский регион не сможет эффективно пользоваться плодами европейского экономического прогресса, если не станет равновесным, гармоничным государственным образованием, жизнь которого основана не на разрушительных конфликтах, а на консолидации всего общества, духовности, призывающей к взаимопомощи и терпимости. Большой вклад в создание такой духовности может (и должна) дать религия, и, прежде всего – христианская, которая преобладает над всеми остальными в Европе и ее составной части - Калининградской области.
В настоящее время уже невозможно представить калининградское региональное общество без учета религиозного сознания, религиозных культов и религиозных организаций. Это тем более важно, что формирующееся сегодня религиозное мировоззрение включает не только культовые стороны, но и этические, культурные, философские идеи. Причиной этого является то, что с появлением в обществе демократических принципов и отказа от привычных «социалистических» и единых для всех духовных стереотипов стала настоятельной необходимость обретения каждым человеком собственного «Я», социальной и мировоззренческой определенности.
Необходимо иметь в виду, что православному христианству в Калининградской области предшествовал массовый атеизм, который не смог заполнить духовную пустоту в душах людей, возникшую после «победы» идеологии материализма. Важным представляется активное участие христианства в современном региональном общественно-политическом процессе, которое проявляется в проводимых этой конфессией акциях. Появилась настоятельная необходимость объективно и всесторонне взглянуть на роль религии (христианства в первую очередь) в современном региональном обществе. Повседневной реальностью в области является рост числа верующих, строительство новых храмов и культовых учреждений. В Калининграде построен самый крупный в Прибалтике православный храм – собор Христа Спасителя.
В Калининградской области наиболее распространённым является православие. Оно появилось в 1054 году (XI век) в результате раскола христианства на два течения: католицизм (Западная церковь) и православие (Восточная церковь).
Следует сказать, что католицизм (от греч. «всеобщий, главный») наиболее распространённое христианское течение в Западной Европе (Италия, Испания, Португалия, Франция, Бельгия, Австрия, Польша, часть Германии, Венгрии, Чехии, Словакии, часть Югославии и другие страны). Всего католиков в Европе около 200 миллионов.
В XVI веке от католицизма отделился протестантизм, который не признал власть папы Римского. Главными его течениями стали: лютеранство, англиканство и кальвинизм. Если англиканство сохранило многие черты католицизма, то кальвинизм занял среди протестанских течений наиболее радикальные позиции. От англиканства, в свою очередь, откололся методизм с сектой «Армия спасения»; от кальвинизма - баптизм, из которого, выделились пятидесятники и адвентисты седьмого дня; от адвентистов отпочковались «свидетели Иеговы».
Кроме православия, католицизма и протестантизма необходимо также выделить монофизитство (сложилось в V веке), которое по обрядности близко к православию. Монофизитами являются большинство верующих армян (их в области около одного процента населения). Основное отличие его от других христианских течений в том, что монофизиты считают Иисуса Христа не богочеловеком, а богом. Учитывая общность религии и необходимость иметь достаточно сил перед лицом чуждой религии, некоторые православные церкви объединились с католическими, признав главенство папы Римского (униатские или греко-католические церкви).
Вторая после христианства по численности религия в мире – ислам, его исповедуют в регионе более 10 тыс. человек. Из них подавляющее большинство – сунниты (ортодоксальные мусульмане). Мусульмане – шииты – это в основном лица азербайджанской национальности.
Верующие евреи исповедуют иудаизм. Некоторое число жителей (всего около 40 человек славянской национальности) - последователи неортодоксального буддизма.
Православие, как правило, исповедуют проживающие в Калининградском регионе русские, белорусы, украинцы, молдоване, грузины, удмурты, марийцы, чуваши, болгары, цыгане. В совокупности они составляют абсолютное большинство жителей области (более 95\%). Католицизм - поляки, литовцы, часть немцев. Протестантизм (евангелизм) наиболее распространён среди латышей, эстонцев и части немцев. Так же как и ранее, в других странах процесс становления православия в Калининградской области происходит в окружении других религий.
Как известно, единство религии, которую исповедуют члены общества, проживающие на одной территории, помогает формированию новой этнической общности. Будучи формой общественного сознания, религия объединяет (консолидирует) верующих, помогает создать у них общее мировоззрение, имеющее особенности, отличающие их от других человеческих общностей.
Представляется, что можно согласиться с Е. Стенкевичем в том, что объединению христианских течений, имеющихся в Калининградском региональном обществе (православное, католическое, протестантское (евангелистское) и другие) может помочь их общая консолидация вокруг образа славянского святого Войцеха Адальберта - покровителя прусской земли. В пользу этого святого говорит также то, что культ св. Войцеха Адальберта в Самбии (прусское название территории, на которой располагается основная часть Калининградской области) очень давний, со многими местными традициями. Он всегда единодушно поддерживался региональным обществом самбийской (ныне калининградской) земли. Личность святого Войцеха Адальберта помогает не только сплотить христиан Калининградского региона, что консолидирует их перед трудностями анклавного существования, но и позволяет установить благоприятные для них связи с христианскими общинами и политиками соседних государств: Литвы, Польши, Германии, Швеции, Чехии и других.
Следует вспомнить, что советский период в жизни калининградского общества - период насильственного атеизма. Только 23 апреля 1985 года в Москве состоялось заседание Совета по делам религии при Совете Министров СССР, на котором был рассмотрен вопрос о создании православной общины в Калининграде.
Вместе с тем, атеизм во всём мире принято воспринимать как непременную составляющую мировой культуры. Это, несмотря на то, что представителями советского «научного» атеизма была забыта постоянная необходимость для любой науки получать новое и неизвестное ранее знание, независимое от идеологических догм. Истоки атеизма находятся еще в Древней Греции, среди его представителей философы: Демокрит, Эпикур, Лукреций. Среди критиков религии как формы человеческого мировоззрения были такие выдающиеся личности, как: Спиноза, Фрейд, Ницше, Камю, Сартр и другие. Значительными достижениями атеизма в культуру человечества характеризуются эпохи Возрождения и Реформации, Франция ХVIII века. Для любого человеческого общества важен вопрос морали (лат. mores - нравы) - формы общественного сознания, социального института, выполняющего функцию регулирования поведения людей во всех без исключения областях общественной жизни.
В этой связи представляется актуальным рассмотреть соотношение религиозной и социалистической морали, которая, как следует из имеющегося опыта, носит релятивистский (практически условный, относительный) характер. Советское олигархическое общество, имеющее своей основой идеологическое однообразие, превращало людей в «винтики» механизма власти, что разрушало саму специфику морального сознания. Властью отвергались люди независимые, имеющие высокие нравственные качества, чувство собственного достоинства.
Но, констатируя подобную реализацию принципов социалистической нравственности, следует помнить и опасность лишения человека свободной воли в принятии решений в случае его полного подчинения «божьей воле». В этом случае ситуация повторяется, только место партийных вождей могут занять другие, поддерживаемые уже религиозными институтами.
Об этом говорил и уроженец земли, на которой расположена Калининградская область, великий прусский философ Иммануил Кант. Он утверждал автономность, независимость морали от религии. Не отвергая религии, он объяснял её как постулат «практического» разума. То есть наличие в обществе представлений о религии еще не является бесспорным доказательством существования бога.
Усиление информационных связей между людьми, зависимости их друг от друга и необходимость взаимопонимания между ними обусловило и заинтересованность людей в однообразии норм и критериев, с помощью которых они могут оценить свои поступки. Цели, стоящие сегодня перед калининградским региональным обществом, предполагают объединение усилий всех его членов для создания условий по выживанию в европейском пространстве, поэтому очень важным является признание церковью, как отмечал Э. Ренан, того, что превыше личного вдохновения должно стоять среднее мнение, усвоенное общим сознанием.
Кроме этого, необходимо отметить, что в перспективе региональная философия не может и не должна ориентироваться лишь на национальные российские традиции. Она должна впитывать доступные ей современные ценности и, прежде всего, продукты наиболее передовой западноевропейской цивилизации, окружающей регион.
Очевидно то, что калининградское общество нуждается в интегральном философском воззрении. Суть его состоит в обращении к современному миру, формировании нового философского взгляда как руководства к осмыслению общественной деятельности с целью формирования регионального гражданского общества, изменяющего окружающий мир и вносящего в него процветание и спокойствие для всех жителей региона. Необходимо вспомнить, что если философия не имеет отношения к повседневной человеческой жизни, она является пустой софистикой.
Важным направлением духовного возрождения региона является наука. Наука – сфера исследовательской деятельности, направленная на производство новых знаний о природе, обществе и мышлении и включающая в себя все условия и моменты этого производства: ученых с их знаниями и способностями, с разделением и кооперацией научного труда; научные учреждения, экспериментальное и лабораторное оборудование; методы научно-исследовательской работы, понятийный и категориальный аппарат, систему научной информации, а также всю сумму наличных знаний, выступающих в качестве либо предпосылки, либо средства, либо результатов научного производства. Вместе с тем, творческая деятельность, направленная на получение новых знаний и поиск областей практического их применения, в регионе пока не активизируется. Число организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в 2001 году по сравнению с 1995 годом снизилось на 20\%, всего стало 21 организация, а в 2005 году их осталось 16. Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, за период с 1995 по 2001 годы уменьшилось на 26\%, всего 2533 человек, а в 2005 году она насчитывает 2086 человек, среди которых исследователи и техники составляют менее половины- 45,4\%. Не увеличивается количество работников, имеющих научные степени. Сейчас в этих организациях трудится всего 14 докторов и 108 кандидатов наук.
Особенно снизилось количество научно-технических подразделений на промышленных предприятиях, количество которых снизилось более чем на половину. В результате объем отгруженной продукции, произведенной в области на основе технологических инноваций, также с 1990 года постоянно снижается. И это в условиях, когда с 1996 года в регионе действует Федеральный закон «Об Особой экономической зоне на территории Калининградской области».
Таким образом, наука в Калининградской области находится в состоянии упадка, хотя с советских времен ее потенциал еще остается значительным. Востребованность науки может определить завтрашний день региона.
Буквальным отражением духовности общества является состояние народного образования. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением образования понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Признано, что содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование правового государства. Содержание образования должно обеспечивать:
Адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;
Формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;
Интеграцию личности в национальную и мировую культуру;
Формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;
Воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в России осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормами международного права. Гражданам России гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
Российская Федерация обеспечивает своим гражданам право на образование путем создания соответствующей системы и соответствующих социально-экономических условий для его получения, оно гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Региональная государственная политика в области образования должна основываться на следующих принципах:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство российского культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
В ведении регионов в сфере образования находятся:
Определение и осуществление политики в области образования;
Законодательство регионов в области образования;
Установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений региона в соответствии с федеральным законодательством;
Разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
Формирование государственных органов управления образованием и руководство ими;
Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды;
Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений региона, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
Установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;
Формирование региональных бюджетов в части расходов на образование;
Установление нормативов финансирования образования регионов;
Установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении региона, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
Информационное обеспечение образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин;
Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;
Обеспечение соблюдения федерального законодательства в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;
Издание нормативных документов в пределах своей компетенции.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти регионов;
Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
Опека и попечительство.
Международное сотрудничество России в области образования осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами. Если международным договором Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законодательством, применяются правила международного договора. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях России, равно как и российских граждан, в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами.
В Калининградской области по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области на начало 2005-2006 учебного года было 283 общеобразовательных школ, среди них 9 гимназий (7,8 тыс. учащихся), 11 лицеев (9,8 тыс.), 5 школ с углубленным изучением предметов (2,6 тыс.), 6 школ-интернатов. Всего в них обучается 93,3 тыс. детей. Работают 15 вечерних школ (4,2 тыс.), где можно получить общее образование без отрыва от производства. В 2005 году общеобразовательную школу окончили 22,1 тыс. чел., из них 43,4\% получили полное среднее образование и 56,6\% - неполное.
По программам среднего профессионального обучения ведут обучение 3 техникума и 8 колледжей. Все они являются государственными. На начало 2005-2006 учебного года в них обучалось 12,8 тыс. учащихся, из них с полным возмещением затрат – 5,2тыс. чел. (40,8\% от общей численности). Преподают в техникумах и колледжах 708 штатных преподавателей, из которых 10 имеют ученую степень – кандидат наук.
Государственную систему высшего образования и обучения представляют 4 государственных и 6 негосударственных вузов. В них обучается 40,1 тыс. студентов и слушателей (в государственных вузах – 28,6 тыс., в негосударственных – 11,6 тыс.). Выпущено в 2006 году специалистов 5,8 тыс. чел. В 2005 году Калининградский государственный университет был переименован в Российский государственный университет имени И. Канта.
Государственные вузы все больше подвержены коммерциализации. На начало 2005-2006 учебного года на условиях полной оплаты обучения самими студентами обучалось 12,4 тыс. чел. (43\% численности студентов, против 42\% в прошлом учебном году). В результате конкурс при поступлении на дневные отделения государственных вузов в 2005 году составил 3 чел. против 4 чел. на место в 2004 году. Численность обучающихся в негосударственных вузах за этот год увеличилась в 2,6 раза.
Общая численность преподавателей составила 1597 чел, из которых имеют ученую степень доктора наук – 140, кандидата наук – 765. Присуждено ученое звание профессора – 127 чел., доцента 530 чел. Более половины (62,4\%) профессоров имеют возраст свыше 60 лет.
Уменьшилось количество массовых библиотек, имеющих универсальные книжные фонды, хотя число театров (не учитывая театры народные любительские и частные) осталось на прежнем уровне (три театра), но увеличивается число их посещений. Число музеев невелико, всего 12, но в 2004 году их было 10. Начинает пользоваться все большей популярностью имеющийся в Калининграде старый кенигсбергский зоопарк. Число его посещений составило 208,7 тыс. (за год +7,2 тыс. чел.). Снижается число учреждений культурно - досугового типа, всего их сейчас в области 273 (за год уменьшилось на 2).
Таким образом, можно сказать, что культурная жизнь региона, в большей своей части, сосредотачивается именно в образовательных учреждениях. Поэтому в настоящее время роль и деятельность образовательных, прежде всего, высших учебных заведений в регионе значительно возросла.
Сложное положение с дошкольными учреждениями и школами, особенно в сельской местности. Это обусловлено снижением их числа, плохим обеспеченим преподавательским составом и материально-техническим оборудованием.
В связи с сокращением сети дошкольных учреждений области затруднено раннее выявление детей с отклонениями в развитии в целях проведения своевременной коррекции и реабилитации. Очевидно, что только реализация комплекса мер по 100\% охвату детей учреждениями дошкольного образования позволит решить проблему ранней коррекции задержек психического развития детей и подготовки их к школе.
В области насчитывалось 163 сельские школы, или 58\% от общего числа образовательных учреждений (в целом по России - 69\%). От многих сельских населенных пунктов Правительством области и органами местного самоуправления организован подвоз детей специальным автотранспортом, школьными и рейсовыми автобусами, автобусами сельских администраций.
Из общего числа сельских школ 62\% - малочисленные, обучающие единовременно до 150 человек (аналогичный среднероссийский показатель - 70\%). В сельских районах области вопрос о потребностях детей и их родителей в образовательных учреждениях повышенного образовательного уровня, специализированных классах и их профилях практически не прорабатывался. Из учреждений повышенного образовательного уровня, которые имеются в области, в сельской местности только одно - лицей поселка Васильково Гурьевского района, который находится практически в черте города Калининграда.
Весомой проблемой системы общего образования в сельской местности области является сокращение контингента учащихся в связи с падением рождаемости, что не в полной мере компенсируется миграционным притоком населения. В этой связи в 2004 - 2005 годах произошло снижение (приблизительно на 16 - 20\%) нагрузки учителей, работающих в 5-х - 9-х классах. Компенсировать негативные последствия прогнозируемых явлений должны оптимизация сети школ в сельской местности и возможность получения учителями в процессе переподготовки второй специальности.
В Калининградской области, как и во всей Российской Федерации, дополнительное образование детей развивается по пяти основным направлениям: художественно-эстетическое, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, техническое, физкультурно-спортивное. Но из-за ведомственной разобщенности вопросов образования, культуры, здравоохранения, спорта охват досуговой деятельностью школьников в сельских районах более чем в полтора раза меньше, чем их городских сверстников.
Такое состояние дел создает значительные трудности для развития системы среднего образования по пути интеграции общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей в единое образовательное пространство региона, где каждое учреждение является уникальным по своему содержанию, методам и приемам деятельности. Очевидно, что система образования должна в полном объеме обеспечивать реализацию прав граждан на получение бесплатного качественного среднего образования.
В соответствии с федеральной концепцией развития образования в России основным результатом деятельности образовательных учреждений должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор заявленных государственными органами власти и муниципалитетами ключевых компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной и прочих сферах. Рассматривая реализацию указанного положения концепции в условиях Калининградского региона можно отметить, что для этого, прежде всего, необходимо знание европейских языков, обладание специальностями, знаниями и навыками, востребованными на едином европейском рынке.
Одной из важнейших задач региональной культурной политики в сфере образования в настоящее время является адаптация общего среднего образования к изменившимся социально-экономическим условиям в части содержания образования, изменениям во внутреннем устройстве школы, в ее организационно-экономическом механизме, в управлении. Для этого необходимо: увеличение бюджетного финансирования образовательных учреждений; создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников; обеспечение софинансирования на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными учреждениями; создание прозрачной системы финансирования общего образования на основе регионального и местного нормативов его финансового обеспечения; разработка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих возможность финансирования за счёт средств предприятий, организаций, родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных дней школе, не включённых в нормативы финансового обеспечения; формирование независимой системы аттестации и контроля качества образования.
Составной и очень важной частью региональной культуры является физическая культура и спорт. Внушает надежду то обстоятельство, что перечень видов спорта, получающих развитие в Калининградской области, постоянно увеличивается. Даже в сельских районах представлен 41 вид спорта из 56, развивающихся на территории области. Наиболее массовыми являются баскетбол, футбол, волейбол, легкая атлетика.
В последнее время, физическая культура и спорт получили признания в органах власти и управления области. Приняты решения по созданию типовых универсальных спортивных площадок в каждом районе и городе, первые из них уже построены. Начаты работы по созданию крупных спортивных комплексов и ликвидации «недостроев». Это особенно важно для села, где имеется значительный недостаток спортивных сооружений.
Очевидно, что занятия спортом имеют большое значение в сохранении и укреплении здоровья детей, формировании их здорового образа жизни. Это помогает бороться не только с заболеваемостью подрастающего молодого поколения жителей региона, но и с такими вредными привычками и увлечениями как наркомания, токсикомания, бродяжничество, детская безнадзорность и другие, позволяет выработать у подростков положительные черты характера и волю.
Проблема развития спортивной базы на селе имеет стратегический характер, т.к. почти треть сельских школ не имеет спортивных залов и для занятий физкультурой используются плохо приспособленные для этих целей помещения. Из-за климатических условий в области нет возможности развивать зимние виды спорта, с октября по май дети вынуждены заниматься физкультурой в помещении, часто уроки проводятся в стесненных условиях: одновременно по 2-3 класса в небольшом зале.
На один физкультурный объект в селе приходится значительно больше жителей, хотя посещаемость их значительно ниже, чем в городе. Это объясняется низкой эстетической привлекательностью сельских спортивных площадок и залов, скудным набором предлагаемых видов двигательной активности. Кроме того, в сельской местности практически нет плавательных бассейнов, специализированных залов для спортивных единоборств, спортивно-технических клубов и легкоатлетических дорожек с покрытием, а имеющиеся сооружения не отвечают установленным стандартам, не оснащены минимально необходимым количеством спортивного инвентаря и оборудования.
Общее количество детей и подростков, регулярно занимающихся физической культурой и спортом в системе учреждений дополнительного образования небольшое. Низкая пропускная способность действующих спортивных сооружений удерживает на уровне ниже среднего российского показатель охвата школьников физкультурными занятиями в условиях спортивных школ. Значительное число спортивных залов в школах требует ремонта.
На основании изложенного в области физической культуры и спорта следует предусматривать реализацию следующих мероприятий:
Организацию и проведение массовых соревнований по игровым видам спорта (летние спортивные игры, физкультурно-спортивный фестиваль районов области);
Реконструкцию действующих и строительство новых спортивных объектов в Калининградской области при их эффективном пространственном размещении.
Уровень и развитие культуры во многом отражается в организации досуга жителей области. Объекты культуры, его формирующие, в регионе представлены культурно - досуговыми учреждениями и библиотеками. Вместе с тем, как мы отмечали выше, их количество постоянно сокращается, а деятельность существующих практически не расширяется. Особенно это характерно для сельской местности.
Вместе с тем, следует отметить, что кризисное состояние культурной деятельности 90-х годов ХХ века, вызванное недостаточным финансированием и общим экономическим спадом, наиболее усилившимся после дефолта 1998 года, в последнее время в регионе начинает стабилизироваться, но пока на крайне низком уровне. Появляются и развиваются новые направления, так, например, заметно активизировалась работа по возрождению забытых народных традиций, праздников народного календаря. В культурной жизни начинает занимать важное место любительская художественная самодеятельность, основанная на местной культурной традиции, особенно это характерно для села. Персонал домов культуры, досуговых центров, библиотек, где они сохранились, активно участвует в организации, подготовке и проведении праздников сел, ведет краеведческую работу, организует клубы по интересам, функционально выполняя задачи центра досуга.
Ключевой проблемой культурных учреждений села является критическое техническое состояние объектов, крайняя изношенность основных фондов. Из-за ветхости и износа сельских клубов в них наблюдается существенное уменьшение посадочных мест. Материальная база более половины сельских учреждений культуры находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Оргтехника, телефоны, компьютеры имеются в «считанном» количестве. Хроническое недофинансирование привело к старению, а, в конечном счете, - сокращению библиотечных фондов. Недостаток телефонов, компьютеров лишает сельское население свободного доступа к информационно-образовательным услугам.
Уже несколько лет учреждения культуры не пополняются автотранспортом. Только в последние два-три года стали приобретаться музыкальные инструменты, сценическое оборудование, свето - звукоусилительная аппаратура.
Для преодоления ситуации и поддержания культурной жизни Калининградской области на необходимом уровне требуется финансирование, направленное, прежде всего, на приведение в надлежащее состояние культурных учреждений, укрепление их материальной базы.
Учитывая приведенное выше, следует отметить, что в целом региональная культурная политика должна иметь главную цель - обеспечить единство регионального общества. Поэтому она должна основываться на присущем народу региона патриотизме, любви к своей земле, своему отечеству - земле Самбии – Российской Прибалтике, культурных традициях, общей исторической памяти. Люди должны гордиться своей землей, своим регионом, их историей и памятниками культуры.
Контрольные вопросы:
1. Понятие культурной политики и ее цели.
2. Связь региональной философии с социальной революцией.
3. Роль и значение христианской религии в формировании регионального общества.
4. Соотношение религиозной и социалистической морали.
5. Суть современного интегрального философского мировоззрения в регионе.
Задачи, стоящие перед современной системой образования в регионе.